公务员制度改革与发展

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1、公务员制度改革与发展公共管理学教研部主任教授陈文权6858301468595275公务员制度改革与发展一、公务员：一个光荣的称号二、公务员制度的基本特征三、公务员制度的的中国特色四、《公务员法》的制度创新一、“国家公务员”：一个光荣的称号封建社会CivilServant文官皇帝“奴才”国王“仆人”老“官话”百“官”“官服”姓“官邸”引伸意原意国家公务员：一个光荣的称号民主社会CivilServant公务员英国“文官”美国“政府雇员”法国“公务员”日本“公务员”德国“公务员”代表国家意志行使公共权力

2、执行国家公务国家公务员：一个光荣的称号中国“文官”“干部”“公务员”中国公务员的内涵“依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员”。《党的十三大报告》“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。《国家公务员暂行条例》“本法所称公务员，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”《国家公务员法》公务员的三个条件:一是必须是依法履行公职，二是使用行政编制，三是由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同时具备才是公务员。国家公务员(条例)执行系列政府机关工作人员

3、参照执行国家权力机关国家司法机关政党机关工作人员国家公务员(法)按照公务员法的界定范围，截至2003年底，我国的公务员总数约为636.9万人，其中中央机关公务员最少（47.5万），县级公务员最多（285.2万）。我国的党政机关工作人员与普通百姓的比例约为1：198。中国公务员有多少?报考国家公务员持续火爆2009年国家公务员报名2008年10月27日截止，通过审核的报名人数创纪录地超过了105万人，各职位平均竞争比例为78：1。相较于去年的60：1，大幅度增长。截至昨晚8时，目前最抢手的职位当数中残

4、联组联部“基层组织建设岗”一职。由于专业、基层工作最低年限、相关工作经历等都未作限制，仅要求本科学历和党员面貌，只计划招1人的该岗位通过审查人数已达4723人人，激烈程度比去年同期的农业部某职3082比1更甚。此外，统战部的“组织纪检办”和“离退休干部办公室”、计生委人事司“离退休干部处”、工商总局商标局的“商标注册”等职位也都达到1500比1左右。“你报考国家公务员了吗？”成为高校校园内最新流行的问候语，山东省某所大学更是一个毕业班四分之三的学生报考国家公务员，其他高校尤其以文史政法类专业为主，都

5、出现了类似的现象。千军万马过独木桥争抢“皇粮”成为时下最热的现象，这种现象，多少有些被热潮冲击而略显畸态。据了解，中央国家机关今年招录公务员的职位约为1.35万个，截至目前，已通过认证的考生超过77.5万，再创报考人数历史新高。按照这个比例计算，今年“国考”的难度又有增加，录取率约1.75%，换言之，平均百名考生中，最少有98人要被淘汰。报考公务员历年热门职位据初步统计，2009年公务员考试的报名人数已经超过2008年的80万大关。同时，最热门职位的竞争率也是三年来首次超过4000：1，中国残疾人联

6、合会组联部基层组织建设一职已经有4584人争报。较之2008年最高供需比3592：1“更上一层楼”。案例1.报考公务员因“一夜情”被拒录？“一夜情”该不该决定个人前程？重庆垫江县一小学教师报考了渝中区大溪沟街道办事处文秘岗位，并以第一名的成绩通过了公务员考试，但渝中区人事局却因他4年前的一次“一夜情”而拒绝录用，理由是“不具有良好品行”。他认为自己已经为此受过党纪处分，而后经过努力先后荣获“优秀教师”、“优秀党员”等称号，不应因这件事影响一生的前程。他以人事局定性缺乏事实依据、认定事实错误为由将其告

7、上法庭，请求判令对方依法录用他为公务员。4月29日，当地法院开审此案。而法庭外，人们也在谈论。有的说，人事局把好德才兼备的公务员入口关无可非议；有的说，不应把法律问题和道德规范混淆起来一棍子打死人。国家行政学院教授任进称，人事局不录用他没有法律依据。重庆行政学院两名教授认为，人事局在公务员竞争如此激烈，在“优中选优”原则之下，拒录有道德污点者，把好德才兼备的公务员入口关，是有法可依，也无可非议。你认为该不该录用他为公务员？理由是什么？公务员应当具备的基本条件公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人

8、民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。二、公务员制度的改革公务员制度产生过程英国（1805－1870）美国（1853－1883）日本（1899、1947）德国（1919、1950）法国（1945－1946）澳大利亚（1902）瑞士（1927）……目前，国家公务员制度已发展成为国际性的、普遍的、比较科学的现代国家人事管理