我国城市经济增长中财政税收政策研究 .doc

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1、我国城市经济增长中财政税收政策研究我国城市经济增长中财政税收政策研究我国城市经济增长中财政税收政策研究　　(1)社会生产力水平。社会生产力水平的高低，决定了社会发展水平的高低，也决定了其增长方式的效率高低。在生产力发展的不同时段，生产要素的组织形式、市场的广阔程度、技术的高低程度，都是完全不一样的。粗放型的增长方式，会限制技术及文化的合理有序生长。(2)社会制度。我国现有的经济增长方式仍然有一部分计划经济的成分，是过去市场高度依赖于政府主导的产物。但在当今时期，若仍然使用政府行政统筹经济发展，对转变经济增长方式有诸多不利。(3)科学技术。总体而言，我国科学技

2、术取得了长足的发展。但自主创新仍然是短板，没有逐步淘汰经济发展中的高污染高能耗产业，阻碍了经济转型。(4)人口素质。我国历来注重农耕，劳动者的科学文化素养有待提升，在领导干部中间也有很大进步空间。集约高效、附加值高的经济增长方式，需要业务能力高、道德修养高尚的产业劳动者参与才能实现。　　城市经济集约化是未来的趋势，但它辐射众多学术分支，需要各部门协作配合，其中离不开政府财政税收政策的配合。经济活动的根本目的是追求利润，国家行政机器可以对国民收入再分配进行调整，从而影响经济结构变化，而财政税收政策就是行政机器收入分配的方式之一。通常来说，财政税收政策是宏观调控

3、的手段，影响经济发展及其增长方式；一定的经济增长方式是财政税收政策的作用对象，二者相互对立统一，相互制约。财政税收政策不仅能促进产业结构提升，保障国民经济平稳发展，也能加快经济增长向集约型、可持续型发展。　　(1)财政税收政策能更深入地挖掘城市经济发展的潜力。我国城市经济发展仍然有许多问题急需解决，要想促进经济转型，维持社会稳定，就应积极运用财政税收政策，帮助拉动投资、消费、出口三大马车。通过增加赤字、发放国债的形式，促进城市投资平稳快速增长，扩大城市内外需求；通过调整政府预算筹集相应资金，支持地方项目建设进展；通过加强对城市环境建设、企业科技革新的资金支持

4、，保证人民生活环境逐步改善、企业单位提高效能，进而提升城市经济活力，实现城市经济质的飞跃。此外，还要通过扶持一批高新技术企业及相关服务产业，实现城市产业结构升级。现代服务业，其核心竞争力是人，高素质人才的培养与引进是重中之重。为了培养和吸引人才，还要进行系统的培训和引导，增加人才培养的力度。最终，城市内形成了科技与人才的互补机制，二者互为倚仗，共同增强城市的经济活力。　　(2)财政税收政策需要及时优化。当前形势下，加强投资是保障城市居民收入稳定有序增长的重要途径。每年的国家预算中，财政投资都是财政支出的大头。由于政府预算项目基本固定，在有限的财力背景下，增加

5、财政投资就意味着增加政府预算，而政府预算往往要通过增加消费税、遗产税等税收途径获得，所以还需要建立健全税务工作的监管机制，一方面进行收入申报，依法打击偷税漏税；另一方面推进分税制改革，加强县级以下的税务通道管理，各级政府要有鲜明的职责分工。从财政层面，增加财政收入，除了税收途径外，还要引入金融资本，调整融资结构。我国的财政投资可以通过对现代农业的开发投资，实现金融投资的突破，通过参股，政府财政与企业共同承担风险、共同享有利润，与其他非公有制资本共同完成城市转型。科技发展是促进城市转型的首要途径。因此，财政税收要对科技发展合理倾斜，除了加强对科技产业投资之外，

6、还要扶持高新技术企业，加快体制创新，加强人才培养，提高企业服务水平，以实现产学研一条龙发展，推动城市科技水平快速提升。企业要明确自身的创新主体性质，加快与科研机构及高等院校的校企合作，实现科研成果转化为生产力。　　(3)改进税收政策。首先，通过税收优惠扶持企业发展。对重点企业的政策倾斜，可以促进产业化发展；对城市范围内符合产业化经营的企业、民企进行税收减免；注意对产品深加工企业的支持力度。各项税收优惠如营业税优惠。增值税优惠等，互相配合，避免重复性征税，加重企业负担。其次，改进增值税。可以结合其他国家的实践，对外销产品免税，或者调整流转税金额。若企业在产品生

7、产过程中通过高新计税设备，则对其实施减免，使其在国际市场更有性价比。最后，改善管理服务。对各个时代、各种形势下，不同的税收优惠政策进行整理，并清晰描述，印刷成宣传资料，广为散发，公开展览，并辅以清晰的解释，将税收优惠的信息扩散到全体市民当中，确保税收优惠政策及税收惠及企业公开公正地展示给公众。　　(4)建立健全绩效考评体系。目前我国的绩效考评制度尚不健全，应当予以改进。在现有基础上，还要根据中外实践结果，对财政税收主管机构的资金分配体系进行调整，并不断更新。要对地方的客观问题予以考虑，并进行合理约束；同时应当敏锐察觉到财政税收政策与城市发展的本质关系，在充分

8、吸收已有经验的同事，对城市发展潜力、人民综合素质等进