环境侵权纠纷预防及救济机制探究——以济南市为样本的实证分析.pdf

《环境侵权纠纷预防及救济机制探究——以济南市为样本的实证分析.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2014年4月山东行政学院学报Apt．2014第4期(总第131期)JOURNALOFSHANDONGACADEMYOFG0VERNANCENO．4Set．No．131环境侵权纠纷预防及救济机制探究——以济南市为样本的实证分析王翠敏(山东建筑大学法政学院，济南250001)摘要：生态破坏和环境污染的严峻现状必然损及社会主体的人身及财产权益，环境纠纷的数量与日俱增。对环境侵权概念界定的基础上，以地域环境纠纷的解决状况为样本，分析了我国当前环境侵权纠纷的解决途径及存在的主要问题。从环境侵权纠纷预防角度，提出政府在环境管理上改进措施、一站式环境纠纷解决模式的

2、设立；从环境纠纷救济的角度，对我国环境行政裁决和环境侵权诉讼制度的完善提出了建议。关键词：环境侵权；纠纷；预防；救济中图分类号：D922．68文献标识码：A文章编号：2095—7238(2014)04—0084—05DOI：10．3969／J．ISSN．2095—7238．2014．04．019自然环境具有延续自然生命和增长社会财富作为独立的特殊侵权类型加以规定。2013年公布的双重功能。近代以来，人类对于自然资源掠夺式的《环境保护法》修正案草案延续了这一传统认识，的开发使得局部的自然环境受到严重破坏，大规模在第54条规定，环境污染造成损害的应当依法承

3、向环境排放超过其自净能力的污染物质造成了严担侵权责任。重的环境污染。水污染和空气污染是中国目前环而生态破坏应否纳入环境侵权在学界引发了境污染中的两大焦点。⋯生态破坏和环境污染的严广泛的争论。笔者认为生态破坏引发的侵权可以峻现状必然损及社会主体的人身及财产权益，环境分为两类：生态破坏致人损害与生态侵权。环境法纠纷与Et俱增。是运用公法和私法手段对人类活动引发的次生环境问题进行规范，其中私法手段主要是对环境问题一引发的人身、财产损害给予救济。环境生态学上的、“环境侵权”的界定环境问题包括环境污染和生态破坏，环境侵权理应．我国的环境民事立法发展之初，并未对环

4、境侵包括因环境污染致人的损害和生态破坏致人损害，权作出明确的界定，1986年《民法通则》第124条将以形成完整的环境侵权体系。生态破坏致人损害环境侵权行为限定为环境污染致人损害。2010年属于环境问题引发的私法上的人身、财产损害。鉴实施的《侵权责任法》第65条规定，因污染环境造于生态破坏侵权案件在司法实践中已经出现，例如成损害的，污染者应当承担侵权责任。并在第八章1997年湖北梨诱病案，¨’将生态破坏致人损害纳人以“环境污染责任”作为标题，将环境污染致人损害环境侵权的体系内规制与救济是司法现实的收稿日期：2014一O2—28基金项目：济南市哲学社会科学

5、规划项目(13DFC11)。一84一XUEBA02014年4月山东行政学院学报Apr．2014第4期(总第131期)JOURNALOFSHANDONGACADEMYOFGOVERNANCENO．4Ser．No．131需要。⋯践中针对行政机关的工作成效提出意见和建议的生态侵权不同于生态污染和环境污染致人损公益信访和针对抽象行政行为提出的信访较少，大害等传统意义上的“侵权”，其侵害的客体是一定地部分是针对行政不作为及行政行为侵犯了信访人域内居民或不特定多数人所共有的生态系统功能。的合法权益而提出的投诉。行为人向环境要素排放污染物或进行不当开发通(二)环境行

6、政调解与环境行政裁决过复杂的物理、化学、生物反应导致生态系统功能根据《山东省环境污染纠纷处理办法》，为环境的退化。而环境侵权是环境污染、生态破坏造成他污染赔偿民事争议提供了两种处理方式：环境行政人的人身、财产权益遭受侵害。其次，二者的救济调解和环境行政裁决。公民、法人和其他组织相互途径不同，前者是通过民事诉讼及行政裁决、调解之间因环境污染而产生的赔偿责任和赔偿金额方等其它民事纠纷的救济方式，救济的是私益；后者面的争执，可以向致害和受害单位或个人所在地的是通过行政公益诉讼或民事公益诉讼，救济的是公共同一级人民政府环境保护行政主管部门提出申益；行使权利的主

7、体不同，前者是人身权、财产权遭请。环境保护行政主管部门应当先进行调解，调解受侵害的利害关系人；后者是不特定公众、环保非不成的，要及时予以裁决。环境行政调解是依法通政府组织、法律规定的机关；救济的性质不同，前者过说服教育促使双方当事人自愿达成协议解决环是私法救济、后者是社会法救济。_2二者虽在侵害境污染赔偿民事争议的活动。调解协议不具有强客体、救济途径、权利行使主体等方面有诸多不同，制执行力，调解未达成协议或者调解书送达前，当但在实践中却紧密依存，环境污染引发的人身、财事人反悔的，环境保护行政主管部门应当依法作出产损害聚集到一定程度会引起生态侵权，生态侵

8、权裁决。当事人对行政裁决不服，可以提起行政复议的发生又可能在更大范围内引发人身财产的损害。或行