大规模侵权救济模式与预防机制研究

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1、大规模侵权救济模式与预防机制研究　　随着经济发展与科技进步，人类在享受工业化带来的丰富成果的同时，也不得不面对由此带来的一系列危险与不幸。世界各国已经或者正在面临着各种大规模侵权的危害与考验，如日本刚刚发生的福岛核泄漏事故、2010年英国石油公司在墨西哥湾发生的石油泄漏事故，以及近年内我国发生的震惊中外的“三鹿奶粉事件”、重庆开县的中石油气井井喷案及福建紫金山铜矿污水渗漏事故等，这类事件影响的范围也随着全球一体化的深入呈现出了国际化的趋势，各国人民面临着共同的挑战。这些事件造成了大量的人身、财产及生态环境的损害，对国家相关部门公平有效地救济受害者及处理后续问题提

2、出了新的要求。大规模侵权法律对策的研究，对于维持社会稳定、促进社会和谐、及时化解社会矛盾及妥善保护受害人合法权益具有重要的理论和实践意义。　　为深入对这一问题的探讨，2011年4月9日—10日，中国人民大学法学院、中国法学会民法学研究会、中国人民大学民商事法律科学研究中心及耶鲁大学中国法律研究中心共同主办了“大规模侵权法律对策国际研讨会”，由来自美国耶鲁大学、斯坦福大学、杜克大学等世界知名学府的外国专家，来自中国人民大学、复旦大学、中南财经政法大学、清华大学、浙江大学等国内著名高校及科研单位的学者，以及来自全国人大法工委、最高人民法院、国务院法制办等实务部门的专

3、家共三十余人参加会议。与会国内外专家学者既就大规模侵权的认定、应对模式、预防机制等理论问题展开了深入探讨，也对国内外处理大规模侵权案件的实践经验进行了全面总结，并对我国完善相关预防和应对机制以及法律规范提出了诸多可行的建议措施。　　一、我国大规模侵权的典型案例与现行法制资源16　　为明确研讨会的讨论背景和重点课题，保证中外学者有效学术交流的展开，朱岩副教授简要介绍了我国发生的几起典型大规模侵权案件，并对我国现行调整大规模侵权问题的法制资源进行了大致梳理。　　(一)大规模侵权的典型案例16　　近年来中国出现的大规模侵权案件主要包括四种：第一种类型为产品责任案件，这

4、也是大规模侵权的最早形态，典型案例为2008年发生的“三鹿奶粉事件”。在该事件中，受到奶粉影响的患儿达到3000万，国家花费近20亿元，巨额的赔偿直接导致了三鹿集团宣告破产，相关责任人也受到了刑事责任的追究，对整个中国奶制品市场及声誉也造成了极大的影响。此种类型还包括药品责任，典型案件为2006年发生的“齐二药案”。该案中，齐齐哈尔第二制药厂所生产的瑕疵注射液，共造成13名患者死亡，超过50人人身伤害。该案甚至对中国《侵权责任法》的起草也产生了影响，具体体现在第59条，将医疗机关也纳入到瑕疵医疗产品的责任主体范围。第二种类型为工业事故责任。最具代表性的就是200

5、3年发生在重庆开县的中石油气井井喷案件，其中涉及30个村，9.3万人受灾，6.5万人被疏散，累计治疗受害者27000余名，住院治疗2100多名，死亡243位，直接经济损失8200万。在赔偿方面，由律师、公证人员、政府机关干部等共同组成事故灾难理赔机构。第三种类型为环境污染案件，典型案例为2010年7月16日在大连发生的油气管道爆炸所引起的火灾以及对海洋所发生的污染。其中涉及的一个重要问题就是纯粹经济损失的赔偿，比如油污造成的重大生态破坏给水产养殖业者造成损失的赔偿。不过，官方媒体中无具体损害范围的相关报道，如油污海域面积、渗油吨数以及起诉村民的数量等等。第四种类

6、型涉及到证券市场，其中比较具有代表性的案件就是“银广夏案件”，涉及广夏(银川)实业股份有限公司虚假陈述，深圳中天勤会计事务所出具不实审计报告，造成广大股民重大财产损失，最终126名中小投资者提起诉讼，并通过调解协议的方式获赔5000万元。　　虽然这些案件只是冰山一角，但大规模侵权案件发生频率之高、范围之广、损害之大、处理之难，可见一斑。如果不能妥善处理大规模侵权对社会及受害者造成的损害，将极大地危及社会的稳定，而作为社会重要调整手段的法律，应当在预防及应对大规模侵权案件中有所作为。　　(二)我国调整大规模侵权的法制资源16　　目前，我国现行调整大规模侵权的实体上

7、的法制资源主要为刚刚通过并生效的《侵权责任法》。该法虽无有关大规模侵权的明文规定，但有大量条文涉及的问题主要就是针对大规模侵权案件的。首先是该法第17条针对死亡赔偿金作出的具有创新性的规定，即“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”。从该条起草的几次草案的变化来看，本条对诸如工矿灾难等发生的大规模侵权造成他人死亡的损害赔偿应当具有适用余地。其次是《侵权责任法》第47条，该条在产品责任中首次引入了惩罚性赔偿，其起草过程与中国过去几年内发生的比较严重的食品安全事故密切相关。在《侵权责任法》公布生效之前已经通过修改的《食品安全法》第96条第2款也

8、规定了惩罚性赔偿制度。不