发展BOT项目的对策思考.pdf

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1、·124·管理科学发展BOT项目的对策思考张冲(浙江工业职业技术学院建筑工程分院，浙江绍兴312000)摘要：对BOT项目遇到的困难与障碍进行了阐述，提出了发展中国BOT项目的对策，并对中国发展B()T项目前蒂进行了展望关键词：BOT项目；困难与障碍；对策；思考1中国发展BOT项目遇到的困难与障碍境的疑虑。为此，就需要各级政府依照国家相关的法律及国际上的_一贳做BOT项目目前在中国已有一定的发展，但其距离中国经济建设的需法，协调配合，形成对BOT项目的有力支持，为项目建设营造个良好的要还存在着很大的差距

2、，BOT项目在中国的发展潜力还远未被充分发掘。政策氛同。目前在中国的BOT项目发展中，还存在着许多困难和障碍，这些困难和22制定防范BOT项目风险的措施。BOT项H一股都是大型的毖硎：障碍正制约着BOT项日在中国的进一步发展。设施项目，建设周期长，涉及的资金数额巨大由私人资本投入刮原是1．1认啵不够。BOT对于正处于经滴钵制转勒过程中的中国来说政府投资的公共基础设日，为此要承担较大的风险。l扫殴府应加强是—僦事物，对它的需—个熟悉、认识、探索、提高的过程。人们风险管理，以便防范、减少BOT风险给项目投资

3、带来的损失。思想观念的不适应主要有：对在中国基础设施建设中运用BOT还存在疑23规范管理和健全法制法规。由于BOT的投资额巨大，运作复杂，牵虑，有人担BOT的运用会导致国家对基础设施项目控制权的-~dw／-／--，还涉面比较广，因此规范的管理和健全的法制法规将直接关系到BOT的成有人担心把基础设施给私人投资建设和经营会带来一些敏感的社会问败，而中国目前尚缺乏统一的管理和有关的政策指导。因此，应由旧家发题，如项目使用费用老百姓是否能承受等；对项目融资的复杂陛认识不改委下设的BOT管理机构负责全国的BOT项

4、目的规划和审批，这样就既足，有些^、不熟悉其具体内容和操作规范的要领，认为谈判既费时又费可以避免重复建设，又可以确保合理有序地发展BOT；其次，应尽快制订力，还要给项目一定的担保和政策优惠，不如传统的贷款或拨款省心，因专门的BOT法规，明确BOT项目的立项、审批、招标、评标程序和办法，并此对BOT兴趣不大。对BOT协议的内容和项目风险分担作出规定，建立中国进行BOTl2法制不够健全。BOT方式需要有专门的法律规定及制度体系来支项目投资的基本法律框架。持，但到目前为止中国仍未颁布正式的BOT法，而仅用—般

5、的外资法或几24鼓励内资参与BOT项目投资。中国BOT是在外资独立资勘⋯个单行条例来规范。而且在BOT这种特殊的融资方式中，一般都要求东L发展起来的，这种方式规定中国在特定期限内不经营基础设施项¨道国政府或机构对项目的融资给予一定的担保和必要的政策支持，但依以通过国内资金参与BOT的方式深化和发展BOT项目，这样中罔就叮以据《中华人民共和国担保法》，政府部门不得为项目提供任何形式的保证。获得更大的利益。目前中国民间资金充裕，同时还有一批资金和技术雄厚在现有的法律框架内，许多问题得不到有效解决，一定程度上

6、阻碍了BOT的民营企业，具备发展内资BOT项目的客观基础。因此，既可以鼓励民项目的Jl删实施。资金与财政资金合资，也可以与外资合资，还可以运用民间资金独资建设l3管理体制不够完善。实施BOT投资方式，涉及到国家的产业政BOT项目；甚至可以设立封闭式BOT产业基金，吸收社会闲散资会投资策、外资政策和投资政策，由于中国目前没有制定相应的政策、法规，也没BOT项日。~171-，对于BOT项目的负债，除按惯例向国际金融市场借货有—个机构来统一管理，致使投资管理工作不够规范，许多项目因管理体外，国内银团也应积极参

7、与BOT项目的融资。制上的问题进展缓漫。也有许多地方政府因急于引进外资放松了对项目2．5积极培养BOT方面的专业人才。BOT运作需要参与者既技术，的审批，致使一些论证不充分的项目仓促上马，又以失败告终。另外，宏观又懂财务，还要有法律、工程承包及经济合同等方面的知识，即需要知识规划上的不足使多数BOT项目集中于东部地区，而经济欠发达的西部地全面的“通才”，而中同这方面的^、才较为匮乏，此需要闰家及相关机构区项目太少，不利于配合中央“西部大开发”战略的实施。引起重视。14运行机制不够规范。中国BOT项目目前

8、的做法是“一个项目，一2J6拓宽BOT投资领域，使BOT项目从电力、公路、给排水、污水处种方案”，还未形成规范的运行模式。没有充分引^竞争棚制、价格机制、风等行业，逐渐转向环保、丈孥卫、地铁、港口、桥梁等领域，加大B()T投资险机制等市场机制，项目运作上还留有较浓厚的计划经济色彩，致使许多地铁、桥梁、港口等项目的力度。对于投资额巨大的项目，应给予较长的授项目运营效率低下，成功的项目很少。权期，也可与政府合资以分散投资风险。而对于环保、卫牛等