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1、市场经济与法制建设政治与法律1996年第5期BOT项目的盛要孩肆问题顾长浩吴坚勇、一特许毅杠喃弦肆形式问题、、。BOT项目是在政府特许授予专营权基础上开始的投资建设经营和转让的活动过程特:。,许授权的法律形式基本为两种立法性特许授权文件和合同性特许授权文件目前一些国:家和地区BOT项目特许授权文件的采用大致有以下四种类型,(1)有一个关于BOT整体制度的立法性文件政府依据法律授权与项目主办人签订特许授权协议。菲律宾、越南就是采取这一类型的国家。(2)通过一个具体BOT项目的单项立法性文件直接授予未来的项目主办人所组建的项。
2、。目公司专营权香港的BOT项目都是以这一方式授予特许专营权的.(3)由政府与项目主办人就一个具体BOT项目签订一个特许授予专营权的合同或协议,(4)在通过一个具体BOT项目立法性文件的基础上政府与项目主办人再签订一个特许授予专营权的合同。,。迄今为止我国尚无关于BOT整体制度的综合立法文件但在地方实践中已经出现了第、。(3)(4)种类型的BOT项目特许授权法律文件深圳沙角电厂B厂项目是以中外合作经营、;合同形式特许授予专营权的上海的隧道大桥项目则是通过一个专项的政府规章和一个专。项合同而特许授予专营权的上海的特许授权方式是
3、按照外商投资企业设立程序以及BOT项目的特点,在实践中探索形成的。,比较国外的各种特许授权模式分析我国现行利用外资的法律制度和上海BOT项目的,,发展前景我们认为目前上海的特许授权类型存在着立法性授权文件与合同性授权文件内容重复、谈判决策不统一、审批程序赞琐等缺陷,应当在总结经验基础上加以改进。我国箫,要一个涉及BOT整体制度的法律或行政法规以解决BOT项目融资制度引进中的一些共同。、,性间题在法律行政法规尚未出台的情况下地方政府可以根据地区特点和BOT项目发展。,需要制定关于BOT整体制度的地方性法规或规章在此基础上再根
4、据某个BOT项目的特。,、点与外商签订特许授权合同这样有利于统一规范指导各种不同类型BOT项目在对外谈,。判中维护我方的利益确定我方可以承诺义务的界限特许授权合同则可以根据立法性文件,、。,的规定结合不同类型BOT项目的特点具体确定有关各方当事人的权利义务这样既可,、。以避免两个法律文件之间可能存在的不一致又有利于BOT项目谈判顺利高效地进行、、共项目特许专管淞叻杠利次务范困问题,、、,;uperateranser从BOT项目进行的过程来看建设任ild)经营(O)转让(Tf)正突、:出了BOT项目在三个不同阶段的权利义务行
5、为特点第一阶段的行为特点是以义务为主;投资建设以形成项目经营的物质基础条件第二阶段的行为特点是以权利为主项目——经营以获得贷款的归还和投资的回报,第三阶段则又转为以义务为主项目财产转让给授。,—,予其专营权的政府从专营权的内容看其权利的核心是项目经营和投融资回报而其相应.、义务的核心则是项目工程的投资建设和项目财产的转让BOT项目的其他具体权利义务都、。是在这些核心权利义务基础上产生和展开的,、。在BOT项目的实践中具体权利义务的范围有一个谈判确定的协商过程从我国的实,、:,践看专营权的具体权利义务大致会出现三种可能的情况
6、其一与项目专营有直接关系、,、、、的权利义务如上海隧道项目中与主体工程设施有关的投资建设维修养护收费还款转。,、,让移交等其二与项目专营间接有关的具体权利义务如上海隧道项目中利用工程设施、、、。,的一部分从事与通行收费无关的餐饮观光娱乐等其他经营活动引起的权利义务其三、,完全与项目专营无关的具体权利义务如上海隧道项目建设所占用的施工用地优先出让给、,,项目主办人这一权利义务往往是以对项目主办人的优惠待遇出现的因为它与项目的特,,许专营权没有直接的经济利益关联既与项目专营的特定内容如通行收费无关又不是对项。目工程设施的利用、
7、,,上述三种具体的权利义务与项目投融资回报可以有不同的联系但由项目而产生应、“”.、当在BOT项目权利义务一揽子安排中确定它的位置和关联程度至于权利义务的具体内容可以从项目贷款、项目投资、项目建设、项目经营、原材料供应、产品购买或设施服、、.务提供设施维护财产转移等多方面进行分析、三项目资教岭有限追索权问题:,BOT项目贷款的有限追索权的具体含义为以项目公司为借款人以项目收益为偿债来,。,源以项目财产为偿债担保的抵押物换句话说BOT项目贷款的偿还仅以项目主办人在项。,目公司投资形成的资产以及收益为限除项目建设完工担保外项目
8、主办人不承担贷款的偿,.、还责任也不提供偿债的信用担保有限追索间题主要是发生在项目主办人项目公司与贷、,款人之间因贷款及其偿还而产生的权利义务关系其意义在于明确贷款人对于贷款偿还权及其追索权的行使是有限的。、四项目二程建饭期盼风伶枚御问题、,:从项目公司在建设经营期间与其他当事人发生的债务分析主要存在两
