我国公务员职位分类制度的演变

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1、第13卷第2期铜仁学院学报Vol.13,No.22011年3月JournalofTongrenUniversityMar.2011收稿日期：2011-01-29基金项目：本文为贵州大学2009年度人文社会科学青年项目成果之一，项目名称：我国公务员职位分类制度研究。作者简介：丁玲（1977-），女，贵州安顺人，副教授，硕士，主要从事政治学、行政学的教学与研究。我国公务员职位分类制度的演变丁玲（贵州大学法学院，贵州贵阳550025）摘要：为改变大一统单一化的干部管理体制，我国建立和推行公务员职位分类制度。至今，我国公务

2、员职位分类制度的演变经历了三个时期。在演变的过程中，体现三个特点：结合“实然”渐进调试；坚持分类管理和党管干部相结合的原则；坚持“适才适用”和“适才适遇”。关键词：公务员；职位分类；演变；特点中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1673-9639(2011)02-0037-04本文以新中国成立为起点，对我国推行公务员职位分类制度的背景和该制度在我国演变的历程进行回顾，以求对我国公务员职位分类制度的发展特点有所把握。一、我国建立公务员职位分类制度的历史背景新中国成立之初，我国的干部都是由中央及各级党委组织部门统

3、一管理。从1953年开始，逐步建立了在中央及各级党委统一领导下、中央及各级党委组织部统一管理的“分部分级”干部管理模式。所谓“分部”，是指干部的归口管理，按不同的部门或行业划分管辖范围，将全体干部划分为九类，由中央统一领导，各级党委分别管理。所谓“分级”，是指中央和地方各级党委分管各级干部的层次，按1953年的中央决定，各级党组织管理的范围是党政机关下属两级机构中担任主要领导职务的干部。这种干部管理模式是在革命战争年代干部制度的基础上形成的，它适应过去高度集中统一的计划经济时代，曾在我国的社会主义革命和社会主义建设

4、中起到了积极作用。但这种干部管理模式有两大缺陷：首先，干部划分没有体现出工作难度、责任和任职资格的差别。从形式上看，这种管理模式具备横向和纵向的划分结构，但其中横向的划分并没有区别不同性质的工作职位，纵向上也仅仅是部门管辖上的分工，没有体现出工作难度、责任和任职资格的差别。其次，国家干部的概念笼统，外延广泛，导致公务员管理混乱。“干部一词是我国在革命战争年代，从国外引进的、泛指当时投身革命、参加革命组织、从事革命活动并负有—定职务的人员。”[1]建国后，“国家干部”的概念笼统，没有一个科学的界定和确切的内含，凡是拿

5、国家工资的人员，除了工人以外都是国家干部，例如党和国家机关的工作人员、群众团体的工作人员、企事业单位的管理人员和各类专业技术人员都是国家干部，甚至于运动员、教练员、演员、医院护士、警察、打字员、宗教界主持等都成了国家干部。对于这样一支极其庞杂的干部队伍，没有根据人员的工作性质和工作持点以及人员成长的规律去科学地分类和管理，而是不加区别的用一种办法去管理，从而造成我国公务员管理模式、管理制度的单一、封闭、僵化，甚至混乱。为了改变我国公务员管理制度乃至整个人事管理制度的混乱状况，党的十三大报告指出，要进行干部人事制度改

6、革，要对“国家干部”进行合理分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度。同时党的十三38铜仁学院学报2011年大报告还正式确定，在我国建立和推行国家公务员制度。公务员职位分类是推行国家公务员制度的重要基础工作。是公务员管理的基础，为公务员考试录用、考核奖惩、升迁、工资等各项人事管理工作提供客观依据。因此，我国的公务员职位分类制度与国家公务员制度是同时起步建立和实施的。二、我国公务员职务分类制度的演变我国公务员职位分类制度的建立和推行始于上

7、个世纪八十年代，其演变至今经历了三个时期：第一时期：《国家公务员职位分类暂行规定》的制定和职位分类制度的试点阶段，即1987年～1992年。1987年，党的十三大会议上正式确定，在我国建立和推行国家公务员制度。因为公务员职位分类是推行国家公务员制度的重要基础工作，是公务员管理的基础，所以我国的职位分类制度与国家公务员制度同时起步。这一阶段，国家人事部内部专设“职位职称司”，主要负责作为国家公务员制度基础的职位分类制度的研究和设计工作。人事部组织了一批专家、学者，广泛搜集了国外实施职位分类的资料，充分比较了职位分类与

8、品位分类的利弊，论证了职位分类在我国实施的意义和可行性，确立了我国推行职位分类的指导思想，设计出了相对成型的公务员职位分类体系。1990年5月人事部制定了《国家公务员职位分类暂行规定》。然而，由于种种原因（如这一设计过于“理想化”等），暂行规定最终没有成为法律，相对完善的职位分类体系也未被付诸实施。但它为我国公务员职位分类制度的制定、实施积累了经验，如，我国