我国的公务员分类制度

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1、公务员分类制度两种主要的公务员分类制度我国公务员的分类制度一、两种主要的分类制度（一）公务员分类的涵义有两层涵义：一指政务官与事务官的区分（或曰民选、政治任命官员与常任文官的区分），通常称管辖划分；一指对事务官即业务类公务员所进行的分类，分横向与纵向两个方面。公务员的分类，通常即指这一层意义上的分类。有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律规范体系，构成了公务员的分类制度。公务员有两种分类制度：一是英国式，即通常说的“品位分类”；一是美国式的，即通常说的职位分类。一、两种主要的分类制度（二）品位分类1.内涵是以人为对象而进行的分类，依据是公务员个人所具备的条件（

2、学历、资历、个人能力、工作经验等）和身份（如家庭背景、个人背景等）。2.产生与发展英国是最早推行品位分类（RankClassification）的国家。“Rank”一词的含义是按高低大小排列而成的等级。由于中国古代文官制度用“品”来表示官员的等级，故译为“品位分类”。品位分类仍是英国公务员制度的基础。高等行政官居于领导者的地位，不但较高级的官吏应有较高的特别大学教育或训练，而且其门第、家世及出身在社会上也应有较高的声誉。一、两种主要的分类制度3．特点与优缺点（1）特点录用方面，重视拟录用者的学历、资历、经验、能力等资格条件，不要求必须具有某一方面的专业知识或技能；晋升方面

3、，重视公务员自身所具备的德才表现、所做的贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调必须具有某一领域的特殊知识或技能；职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系；交流不受所学专业、所熟悉工作限制，一般也不影响其职务级别，实行级随人走。（2）优点没有严格的程序和依据，简便易行；注重个人的学识水平、经验、能力一、两种主要的分类制度等基本素质条件，工作调动时实行级随人走，便于公务员流动；注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，便于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。（3）缺点不注重岗位设置是否合理，强调人在事先、因人设岗，组织结构比较松散，容易机构臃肿、

4、人浮于事；过于注重学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出，影响公务效率和工作积极件的提高：划分为若干俨然不同的等级，容易滋生上下隔阂、彼此歧视的心理，服务意识、团队合作精神差，工作步调难以一致；缺乏规范化工作的要求，使公务员的考核、培训、晋升等没有客观依据。一、两种主要的分类制度（三）职位分类1．内涵职位：指由组织规定的有明确职能并有相应职务的工作岗位。这是职位分类的最基本要素，是分类的对象。职位分类：以职位为对象进行分类，根据职位的工作性质、任务繁简、难易程度、责任大小以及所需的资格条件，把全体公务员归类。有两种基本形式：一是横

5、向分类，即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组、职系；一是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工作繁简、难易程度、任职资格条件等因素，把职位划分为若干职级、职等。一、两种主要的分类制度2．职位分类的产生与发展。职位分类制度诞生于美国，至今有80多年的历史。起源于“泰勒制”在工商企业中应用。1912年，美国的芝加哥市率先推行这一制度，1923年经国会讨论通过后在全国开始实行。以后—直处于不断发展、不断调整中。3．职位分类的特点与优缺点。特点：其一，以“事”为中心的分类；其二，要求严格按照工作任务、工作性质来确定职位的数量和名称；其三，可按照职位的不同工作性质、繁简难易、责任轻

6、重和所需的资格条件进行横向和纵向的职位区分；其四，不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动，职位增减分合的依据是单位工作内容或性质的改变，因此，职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的公务员担任。优点：1）在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，为录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据，有利于获得职位的最佳人选以及建立公平合理的酬劳计划；2）将工作职位按其性质、难易程度等分门别类地排列，使职位状况一目了然，有利于人事管理的科学化；3）有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职系说明书、职级

7、规范、职等标准等，对每一个职位都有详尽的说明，便于明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有利于提高工作效率。一、两种主要的分类制度缺点：1）较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。2）重视职位，而不是人，许多硬性规定适应行政工作量化和专业化的要求，但忽视人对职位的影响，限制个人积极性和创造性的发挥。3）分类的严密性给管理带来许多方便，但职系区分过细，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，阻