我国低碳产业发展在政策法律机制方面的不足与完善-论文.pdf

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1、2014年1月湖北文理学院学报Jan．．2014第35卷第1期Joum~ofHubeiUnive~ityofAasandScienceV01．35No．1我国低碳产业发展在政策法律机制方面的不足与完善张亿瑞，何普(1．湖北文理学院物理与电子工程学院，湖北襄阳441053；2．西南财经大学法学院，四川成都611130)摘要：我国在低碳产业发展方面形成了初步的法律规制体系和一些政策机制，但是相关低碳产业的法律规范不完善，政策性机制缺乏体系性和协调性。应通过建立产业结构优化机制、完善低碳产业新技术的创新研发支持机制等，构建多层次的政策机制；通过将政策上升为立法，完善碳排放权交易、制定低碳产业示范区建

2、设规划和碳金融立法等，进一步完善现有的能源法律体系，深化产业规划、激励、引导政策，制定和完善相关法律，以建立完整的低碳产业发展的政策和法律机制体系，促进我国低碳产业的发展。关键词：低碳产业；政策机制；法律机制中图分类号：D922．68文献标志码：A文章编号：2095—4476(2014)01—0039—04一、我国低碳产业的发展现状低碳产业作为低碳经济的关键内容，研讨低碳产业必然涉及到低碳经济的认知。低碳经济是人类发展的新时期逐渐产生的在可持续发展理念指导下的以低消耗、少污染、低排放为基础的技术、产业生产生活的发展模式。通过产业结构升级转轨，技术和制度创新，尽可能的减少能耗污染，形成低碳型发展

3、、产业、城市和生活等经济形态。其实质是提高能源的利用效率，推行清洁生产和循环经济，促进生产、消费、发展的低碳化。在发展低碳经济这个体系下，随着二氧化碳减排技术和碳排放权交易市场的快速发展，催生了相关产业，由此形成低碳产业，主要从事化石能源节能减排技术研究、产品开发、生产，注重能源使用效率和生态环境保护，以碳排放权或碳减排量为资源载体的产业行业，如节能环保产业、高新技术行业、新材料产业、新兴信息产业、清洁能源产业和服务业等低碳、零碳、负碳行业。我国的能源结构以煤炭为主，低碳技术的研究应用集中在洁净煤燃烧与发电技术和清洁能源新技术开发等方面，化石能源利用技术更加清洁高效。低碳技术创新能力与外国的差

4、距逐渐缩小，申请专利数量急剧增长。长期以来一直是强调重工业发展，在过去十年重工业拉动经济增长，经济发展“重型化”趋势明显，制约着经济的低碳发展，在政府调整结构的一些列政策调控下，一定程度缓解了电力、能源加工、交通运输和装备制造等高碳行业的扩张。风能、核能、太阳能等新能源和可再生能源有了快速发展，2010年我国核电和可再生能源发电装机容量已占电源装机容量的26．5％，核电在建规模居全球第一，开发了具有自主知识产权、更高的安全性和经济性的改进型技术；2010年风能累计装机容量居全球第一，光伏电池产量约为9GW，已超过全球总量的5O％。⋯虽然，在国家各项政策手段的调控下，各地方和企业采取不同的具体措

5、施，低碳产业有了进一步的纵深发展，但是目前低碳技术总体推广比例仍然不高，缺乏必要的低碳技术积累和技术储备，技术创新有待提升。低碳发展的基础仍不牢靠，地方政府的经济扩张动力对国家要求低能减排，发展新兴产业增加了难度。当前部分行业仍存在着工艺和装备落后、资源利用效率低的中小企业，能源企业深加工率也不高，致使部分地区高投入、高能耗、低效率的问题突出，碳减排目标难以实现。“高碳”依赖短期难以改变。中国碳排放的主要来源是工业、交通、建筑。三大领域中很多产业都是“高碳”产业，即能源消耗大、碳排放量多、污染严重，这些是中国发展低碳产业的最重要的障碍。收稿日期：2013—12—09；修订日期：2014—01—

6、07作者简介：张亿瑞(1988一)，男，湖北谷城人，湖北文理学院物理与电子工程学院助教；何普(1987一)，男，湖北随州人，西南财经大学法学院博士研究生，主要研究方向：民商法学与经济法学。39第35卷第1期湖北文理学院学报2014年第1期二、我国低碳产业现有的政策法律机制及存在的问题1．现有的政策措施及不足国家十分重视促进新能源和可在生能源发展，有关部委颁布产业发展规划，初步建立了可再生能源发电的政策体系，实施全额保障性收购规定，在财政税收方面给予优惠，颁布可再生能源专项基金管理办法，支持可再生能源企业发展新能源，减轻企业的负担，降低可再生能源利用的成本。地方政府在贯彻中央政策的同时，从土地审

7、批、能源价格、财政补贴、融资信贷、研发合作等方面扶持低碳产业企业。现有的政策措施还有以下不足：(1)低碳产业自主技术比较浅显不成熟，关键性技术和设备设施尚需向境外低碳高技术企业引进，本土技术和经营风险较大，技术开发成本过高。低碳行业投资周期长，收益见效慢，尚未建立全面的研发和创新体系，低碳项目管理水平一般，项目融资过多依赖政府财政资金和银行贷款，融资渠道狭窄，融资机会不平等。我国低碳技术项目特别是