我国低碳经济法律与政策框架现状、不足及完善

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1、我国低碳经济法律与政策框架现状、不足及完善收稿曰期:2011-08-11基金项目：教育部哲学社会科学重大攻关项目“低碳经济若干重大问题研宄”(09JZD0020)作者简介：李艳芳(1964—)，女，陕西榆林市人，教授，博士生导师，法学博士，研究方向：环境法、资源法、能源法。武奕成(1982—)，男，河北邢台市人，博士研究生，研宄方向：能源法。摘要：低碳经济作为一种新的经济增长模式，在以高能效、低能耗、低排放的方式推动经济发展的同时，也达到了减缓气候变暖、应对气候变化的目的，因而低碳经济的发展模式被各国所认同。中国的经济发展模式由传统“高碳”型向低碳经济转

2、轨需要注意法律和政策的作用。我国虽然颁布了大量有关低碳经济发展的法律和政策，并形成初步法律与政策框架体系，但是这些法律和政策与满足发展低碳经济的要求还有一定的差距，存在一些明显的问题。国家需要进一步健全法律与完善政策体系，以对低碳经济加以引导和规范。关键词：低碳经济；气候变化；法律；政策中图分类号：D922.601文献标识码：A文章编号：1671-0169（2011）06-0018-07低碳经济作为应对气候变化的一种有效途径，受到各国一致重视。政策和法律作为调整社会关系的行为规范，能够引导、规范、激励和保障低碳经济发展。全面检视我国现行与低碳经济有关的立

3、法和政策，探寻其中的问题并对立法与政策框架体系加以完善，对于我国转变经济发展方式、履行应对气候变化的国际义务等具有重要作用。一、低碳经济的法律与政策框架（一）低碳经济的法律调整现状低碳经济的发展关键在于减少碳的利用和碳的排放，并对大气中的碳予以吸收。目前，我国碳减排的相关制度和措施主要体现在能源与环境保护立法中，碳吸收的相关制度和规定主要体现在资源与生态立法中。2005年2月28日我国通过了《可再生能源法》，2009年12月通过了《可再生能源法》（修正案）。《可再生能源法》关于可再生能源发展规划制度（第8、9条）、可再生能源发电强制上网及全额保障性收购制

4、度（第14条）、可再生能源发电固定电价制度（第19条）、可再生能源发电费用分摊制度（第20条）、可再生能源专项基金制度（第24条）、可再生能源发电项目的财政补贴和税收优惠（第25、26条）等，促进了可再生能源的开发利用，增加了经济发展和社会生活中的非化石燃料的比重。鉴于农村可再生能源开发利用的潜力，我国一些地方已经出台了专门的农村可再生能源地方性立法，如《山东省农村可再生能源条例》（2007年11月）、《黑龙江省农村可再生能源开发利用条例》（2008年1月）、《湖北省农村可再生能源条例》（2010年7月）等。1997年11月通过、并于2007年10月28

5、日修改的《节约能源法》对能效标识、能耗限额标准、高耗能产品技术工艺淘汰、节能产品认证、节能标准，以及工业节能、建筑节能、交通运输节能、重点用能单位节能作出详细规定。另外，国务院还制定了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》两个行政法规，规范了我国低碳建筑和公共机构节能中的活动。国家有关节能的法律法规推动了全社会节约能源、提高能源利用效率的行动，保护和改善了生态环境，减少了碳的排放，促进了经济、社会、环境全面协调可持续发展。2002年通过的《清洁生产促进法》通过对生产过程中落后产能和产品的淘汰，不断提高资源综合利用效率，将生产过程清洁化和低碳化。一些地

6、方也出台了地方立法，如《云南省清洁生产促进条例》（2006年5月）、《天津市清洁生产促进条例》（2008年9月）、《山东省清洁生产促进条例》（2010年7月）等。2008年通过的《循环经济促进法》积极推进资源利用减量化、再利用、资源化，从源头和生产过程减少温室气体排放。此外，《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等均把清洁能源技术和清洁能源的开发利用作为环境污染控制战略的发展方向，从源头对污染进行控制并在客观上有利于降低碳的排放。中国地质大学学报（社会科学版）2011年11月第11卷第6期李艳芳，等：我国低碳经济法律与政策框架：

7、现状、不足及完善作为陆地生态系统的主体，森林植物通过光合作用吸收并固定二氧化碳，具有独特的碳汇功能，对稳定大气中温室气体浓度起到了重要作用。大面积植树造林“增汇”，有利于人类社会适应和减缓气候变暖，增加和保护森林植被己成为国际公认的减缓气候变暖的有效措施。《森林法》第四章“植树造林”第26条规定：“各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。”将植树造林纳入地方政府发展规划，有利于扩大全国的绿化面积，提高国家应对气候变化的能力，同时还能够发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用。草原作为生态系统的一部分，

8、同样具有“增汇”的作用，《草原法》规定了采取保护性耕作、草原生态建设等措施，增加