城市应急联动通讯指挥系统

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1、城市应急联动通讯指挥系统提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。  城市应急指挥系统在整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急系统。构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。  

2、 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：　1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。　　2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，建筑塌方,公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。　　3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，

3、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。城市应急指挥系统包括：Ø多元信息融合的分布式网络交互平台Ø应急指挥应用平台Ø社会综合服务平台Ø电子地理信息支撑平台Ø联动子系统   应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。应急信息系

4、统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急信息系统框架大致包括纵横两个方向。纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县（市）应急办公室三级系统。　　应急联动系统平台主要由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成，为政府处理突发事件提供决策依据，同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障，最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。　　整个系统（见下图）由10个部分组成：各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥

5、调度系统、辅助决策策系统、分类/分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这10个部分组成四个平台（城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台）和联动子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。　　1、多元信息融合的分布式网络交互平台　　城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府职能部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括：　　•实现各种通

6、信网络系统的融合，形成城市应急指挥和社会综合服务系统的基础通信与通讯平台；　　•实现不同政府部门、金融机构、企业应用系统之间的集成，并以服务方式向其他应用提供操作；　　•实现业务流程管理与控制；　　•支持Web浏览器、语音、短信、专用客户端等多种接入方式；　　•实现统一身份认证与访问权限控制；　　•实现数据传输过程中的安全性；　　•支持网络安全域技术，将不同部门应用系统以及公众服务系统划分成不同安全域，它们之间互相隔离，达到网络安全效果。2、应急指挥应用平台　　应急指挥应用平台构建在城市基础信息交换平台之上

7、，包括各种人工和自动报警终端、统一接处警、分类/分级处警、指挥调度系统、各联动部门指挥系统和辅助决策系统共五个部分，实现统一接警、统一指挥、多方联动。　　系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程——突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策，使得相关政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、对相关人员之间的协调更加充分、决策更加有依据。同时，系统还大大降低了工作人员的工作难度。3、社会综合服务平台　　社会综合服务平

8、台利用城市基础信息交换平台的基础设施，由各种用户终端、综合服务门户、政府相关业务部门等部分组成，主要为社会公众提供各种社会服务，如大社保服务、信用查询服务等。主要功能有：　　•终端接入，实现终端的接入和相应的请求、应答信息格式转换，提供个性化交互界面的控制和用户交互流程的动态配置；　　•服务管理，实现服务的新建、修改、删除、服务终端界面的生成、服务流程生成，以及服务的发布管理和服务状态监控；　　•信息推播，提供主