补足供给短板-扩大有效投资.doc

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1、补足供给短板扩大有效投资推进供给侧改革，实现供给与需求平衡有两种途径：一种是用“减法”。即通过市场机制与行政手段，迫使过剩产能退出市场。另一种是用“加法”，即针对当前供需失衡的主要问题，补足供给短板，进行产业升级，从量和质两个方面增加有效供给。在投资领域实施供给侧结构性改革，通过“补短板”的方式在供给侧做加法，有助于增强供给短板，增加有效供给。现阶段江苏乃至全国投资面临的主要问题，不是投资总量过剩而是投资结构失衡。按2005年不变价美元计算，截至2014年底，江苏每个劳动力拥有资本存量7.05万美元，虽高出全国水平，但只有美国(2011年)的

2、24.41%，仅相当于日本1974年、韩国和我国台湾地区1992年的水平。按照2000-2014年间江苏劳均资本存量19.05%的平均增速测算，要达到美国、德国、日本、韩国以及我国台湾地区目前的劳均资本存量，江苏投资增幅至少还需要经历6-8年20%以上的高速增长。补足供给短板扩大有效投资推进供给侧改革，实现供给与需求平衡有两种途径：一种是用“减法”。即通过市场机制与行政手段，迫使过剩产能退出市场。另一种是用“加法”，即针对当前供需失衡的主要问题，补足供给短板，进行产业升级，从量和质两个方面增加有效供给。在投资领域实施供给侧结构性改革，通过“补

3、短板”的方式在供给侧做加法，有助于增强供给短板，增加有效供给。现阶段江苏乃至全国投资面临的主要问题，不是投资总量过剩而是投资结构失衡。按2005年不变价美元计算，截至2014年底，江苏每个劳动力拥有资本存量7.05万美元，虽高出全国水平，但只有美国(2011年)的24.41%，仅相当于日本1974年、韩国和我国台湾地区1992年的水平。按照2000-2014年间江苏劳均资本存量19.05%的平均增速测算，要达到美国、德国、日本、韩国以及我国台湾地区目前的劳均资本存量，江苏投资增幅至少还需要经历6-8年20%以上的高速增长。从地下基础设施建设看

4、，以地下排水管道为例，截至2014年末，江苏城市人均排水管道长度只有2.22米，与日本21世纪初的水平基本相当，不到美国、德国10年前人均长度的一半。与此类似，2014年底江苏人均天然气管道长度只有0.63米，分别只有同期美国、德国、俄罗斯人均长度的10%、22.3%和55.8%。从现代交通基础设施看，截至2014年末，江苏铁路密度为33.07公里/百万人，不仅远远低于同期美国（715.74公里/百万人）、德国、日本、韩国的水平，也低于49.1公里/百万人的全国平均密度，这表明江苏铁路仍有巨大的投资空间。在地铁方面，南京市有800多万人口，但

5、地铁总长度只有220公里，而城市人口规模基本相当的伦敦、巴黎地铁总长度分别高达423公里、551公里，分别是南京的1.92倍和2.5倍。从传统产业技术改造投资看，2013-2015年，全省工业技改投资增速分别高达18.4%、19.9%和23.6%，分别高于同期工业投资增速0.9个、9.7个和11.0个百分点，且呈加速增长之势。但也应当看到，2014年江苏研发支出占GDP的比重为2.5%，与美国（2.8%）、德国(2.8%)、日本(3.3%)和韩国（3.7%）相比还存在一定差距，仍有一定的提升空间。在民生领域，2014年江苏教育支出占GDP的比

6、重只有2.3%，低于全国3.6%的平均水平，更是远低于同期美国（5.4%）、德国（5.1%）、日本（3.9%）、韩国（5.2%）的支出比重，相关投资进一步提升的空间较高。与此类似，江苏医疗支出占GDP的比重仅为3.5%，低于全国5%左右的水平，也远低于美国（17.9%）、德国（11.3%）、日本（10.1%）、韩国（7.5%）的支出比重。因此，当前江苏面临的主要任务应该着力于解决投资结构失衡，进一步优化投资结构。当前社会上有关投资过剩的假象，根本原因是受投融资机制和企业创新能力的影响，导致投资结构不够合理，投资的技术含量也有待进一步提高。1.

7、多元引资，拓展有效投资的资金来源在努力挖掘财政资金的基础上，要积极争取金融机构支持，大力撬动社会投资，扩大有效投资来源。首先，要努力挖掘财政资金。积极争取各类中央和省预算内资金支持，增加财政资金投入，扩大对新型公共基础设施、公共服务、民生保障、传统产业改造、新兴产业培育、脱贫攻坚、生态保护等领域投资规模。其次，要积极争取金融支持。通过深化地方政府与银行等金融机构合作，采用提供贷款额度、授信和基金投入等合作方式，扩大金融资金投入。再次，要大力撬动社会投资。鼓励本地企业通过各种方式融资，不断增加有效投资。要激活本地民间资本投资意愿，加强政策引导，

8、通过财政补助、税收减免、贴息贷款、政府采购等多种方式，改善民间投资预期，增强民间投资意愿，让民资民企进入到更多的领域进行投资。2.合理投资，奠定有效投资的发展基础在