试论兰坪农村贫困人口基本现状，贫困原因与扶贫对策.doc

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1、兰坪县贫困的基本现状，原因与扶贫开发中存在的误区和对策［概述］兰坪虽然有着世界储量第二大的铅锌矿，正在以年产“十万吨”电解锌的规模开产着，但兰坪仍然是全国重点扶持的贫困县，农民人均收入不足900元。兰坪的扶贫工作，缺乏长远的系统规划，脱贫致富任重道远。［关键词］贫困状况贫困特点原因对策一、兰坪农村贫困的基本状况和主要特点:兰坪是云南73个国家扶持工作的重点县之一，2004年底，年末人口总数为196171人，贫困农业人口为39,214户170,472人，占人口总数的86.9%,2004年返贫人口4,8

2、30人，未脱贫人口106033人（其中，年人均收入在637以下的绝对贫困人口54120人，年均收入638-822元的低收入人口69611人），年人均收入在883元以上的脱贫人口51913人。兰坪的贫困人口受教育程度很低，文盲、半文盲的比重大，初步解决温饱的人口仍然处于不稳定的状况，巩固脱贫的成果比较艰难。兰坪的贫困人口主要聚居在自然条件恶劣、经济落后的深山区、石山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力超过扶贫的压力。扶贫开发工作任务艰巨。兰坪的农村贫困人口主要有

3、以下特点：1、农村人口比重大，城镇化水平很低。04年底的城镇人口为17035人，占总人口的13.16%。兰坪共四镇四乡，除通甸镇和金顶镇之外，城镇规划几乎空白，特别是兔峨、营盘、石登、中排、河西、啦井因为地理条件限制，想提高城镇规模几乎不可能。在目前的条件下改善市镇基础设施建设也是举步维艰。2、贫困人口自然增长速度快，少数民族人口比重大。兰坪的人口出生率为12.93%。，自然增长率为6.31%°。少数民族人口183231人，占人口总数的93.11%。3、农村从事的生产原始单一，非农产业发展十分缓慢。

4、农民的收入主要来自农业，非农业中的收入较少，非农业的发展十分缓慢，乡镇企业的从业人员为1.88万人（包括部分流动人口）。全县社会各种经济类型企业单位总计1025个,工业总产值7.26亿元。资产在500万元以上的独立核算企业仅11个。主要的工业产品为原矿和粗加工矿产品，兰坪没有一种特色产品。4、农村劳动力比重大，贫困人口迁移率很低。兰坪的乡土观念特别严重，外出务工人员非常少。5、交通状况严重滞后，交通条件非常恶劣。随然，在2004年已经全面完成了农村通达工程，实现了村村通公路的目标，但路况特别差，许多

5、乡村公路无法提供安全保障，特别是雨季就因为泥石流、滑坡而时常中断。农用车载人、拖拉机载人的现象普遍存在。因路况原因造成的肇事时常发生。一些村寨存在泥石流和滑坡的灾害隐患。6、医疗、卫生、教育状况落后，社会保障、医疗卫生保障和受教育水平低。2004年，全县小学484所，教职工2414人，其中专任教师2235人（民办教师179人），学龄儿童入学率为97.5%o全县有4个县级医疗卫生单位和3个乡镇中心卫生院、五个卫生院，104个村卫生室，19个村卫生服务站，卫生专业技术人员588人，病床399张。卫生条件

6、很差，目前都还存在楼下关牲畜、楼上住人的“人畜共居”现象。依靠封建迷信治病的现象累见不鲜。7、科技文化素质低，自我发展能力不强。由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，农民人均纯收入与全国全省的平均水平差距大。实际上，上述数据都是来源于官方公布的数据，实际的贫困状况更加严重。因文化教育水平低，兰坪的文化生活也十分贫乏。二、贫困的主要原因K自然地理原因。兰坪位于三江并流的纵谷区，有四个乡镇在澜沧

7、江边，山高谷深，交通落后,可耕地面积少有些贫困村民就住在深山区、石山区、高寒山区，山高坡陡，坡地利用率极低，单位面积产出少，靠天吃饭，自然灾害频繁，抵御自然灾害的能力差。因交通闭塞，市场经济发展十分滞后。因地理条件的限制和意识隐隐，没有规模化的种植和养殖，工业发展几乎空白。2、历史原因。兰坪发展的落后，历史的原因也是主要的因素，有一些特别落后的村落，可以说是从原始社会直接进入社会主义社会，到现在，有些还保持着刀耕火种的原始生产方式，农民们普遍保留的是自产自足的生产方式。3、体制原因。因为计划经济的长

8、期束缚，经济体制改革和转轨滞后，市场主体形成发育缓慢，市场体系不健全，开拓市场和开发紫热能力不足，严重制约了经济发展。4、贫困问题人的因素。人口增长过快，文化教育落后,人口素质差是造成贫困的内在的原因。特别是因为在行政管理、经济管理领域缺乏专门人才，错失了许多发展良机。开初的森林资源的开发、矿产资源的开发，几乎是掠夺性的开产，缺乏长远规划。可持续发展的战略思想仅仅停留在口号上，没有落实到行动中。周边地区、邻近县已经发展建设出生态茶园、咖啡园、进行规模化的中药药材种植，