试论城市社区中贫困人口的现状

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1、试论城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫的途径和方法内容摘要：我国城市人口的收入和生活水平发生了较大的变化，出现了非常明显的贫困现象。城市贫困问题是当今社会比较突出的问题，消除贫困是全人类的共同愿望。本文将从城市社区中贫困人口的贫困现状以及形成贫困的原因入手，加以分析，并且提出一些相应的对策，如：增加教育支持、完善社会保障制度等，以此解决当前的城市贫困问题。关键词：城市贫困人口现状原因对策我国是一个发展中国家，人均收入和人民生活水平都比较低。进入21世纪，城市贫困已经成为我国经济发展中的一个突出现象和严重问题，并且直

2、接影响到整个社会的发展。为此，本文对我国城市的贫困现状以及形成贫困的原因加以分析，并提出一些相应的对策。一、城市贫困的现状（一）我国城市贫困人口的规模、分布和构成关于我国城市贫困人口的数量规模，我国政府在2004年5月27日发布的《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》中指出，到2003年底，中国仍由近3000万人没有解决温饱问题，收入水平处于最低生活保障的城市居民有2000多万人。我国政府及相关部门计算得出：到2003年底，全国有2200万左右的人口需要得到最低生活保障；学术界得出的结论约3000多万人。随着城市改革的

3、不断深入，城市贫困人口还在不断增加。关于我国城市人口的分布和构成。就地区分布而言，我国城市贫困人口的地域性特点比较突出，城市贫困人口多数分布在中西部地区。就行业结构而言，城市贫困人口多数源于传统的采掘业、制造业、建筑业、社会服务行业等。国家统计局2000年公布的数据显示：社会服务业的贫困发生率为6.01%，建筑业为5.52%，批发零售贸易餐馆业为3.52%，煤炭采掘业为3.51%，纺织、军工等制造业为3.32%，而在金融、保险、综合科技服务业，电子、煤气及水的产生和供应等行业，贫困发生率几乎为零。事实上，贫困人口的就

4、业面很低，下岗、离岗、失业、退休人员构成了我国现阶段城市贫困人口的主体。（二）我国城市贫困人口的生活状况在个人收入方面，我国由基尼系数反映出来的收入差距呈现出一种迅速上升的势头，城镇居民基尼系数由1978年的0.16上升到2002年的0.32，贫富差距在不断加大。在食品消费方面，城市贫困人口在食品方面是节省第一，恩格尔系数是50.6%，比城镇居民平均水平高11个百分点，其很少考虑食品营养，即使对孩子来说也是一样。在衣着健康方面，城市贫困人口的消费支出只有城镇居民平均水平的3到4成，甚至由9成一上贫困家庭中的成人都很少

5、买新衣服。城市贫困人口的患病率往往要高于非贫困者，许多贫困户因病致贫、因病返贫。在娱乐教育文化服务方面的支出只有城镇居民平均水平的4成。较之一般的家庭，对于城市贫困家庭来说，学校的学杂费是一个沉重的负担。在社交方面，由于收入水平的地下，城市贫困人口往往疏于社会交往。当然，自我封闭的心理和社会歧视也是导致贫困人口疏于社会交往的一个原因。由于物质生活水平偏下，他们大部分人精神、情绪状态欠佳，精神压力较大。一、城市人口贫困的原因低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保

6、障系统的软弱无力等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。由此可见，导致城市贫困的因素并不是单一的，它是由一系列的因素综合作用形成的。一般来说，对于城市贫困群体致贫的原因分析，主要由两个原因，一个是客观原因，一个是主观原因。（一）客观原因1、地区经济发展不平衡地区经济发展不平衡是中国经济发展过程中的一个重要特征。东部、中部、西部地区向来呈梯形发展，改革开放以来因为国家实施的重点发展东部地区的经济政策，导致东、中、西三个经济区域的经济发展水平差距迅速拉大，发展不平衡的一个直接后果就是居民收入水平的不平衡，这是中西部地

7、区贫困人口比重高、程度深、数量大的重要原因。二、经济体制改革和调整自20世纪80年代中期以来，因城市经济体制改革的逐步深入，原有的企业经营体制，就业体制，收入分配体制被打破，而新的体制一时还难以形成。大多数企业特别是国有企业由于种种原因，在市场竞争中处于劣势，经济效益滑坡，亏损严重，从而，一方面因职工的经济收入直接与单位的经济效益挂钩，企业效益低下导致在职职工低收入，从而引发贫困；另一方面企业经营体制转变，致使大量隐性失业人员迅速表面化，许多人失去工作和主要收入来源，没有可靠的收入来源必然导致贫困。一、城市社会保障体

8、系不健全我国现行的社会保障体系不完善，无法适应市场经济发展形式的需要，这是导致城市贫困恶化的又一个重要因素。市场经济的引入使得我国社会保障体制由单位内的保障向全社会的保障体制过度，但是在这一转化过程中，出现了一个所谓“制度空缺”的时期：一方面原因的单位保障已经出现了漏洞或者部分解体。而另一方面，全社会的保障体制又远远没有建立起来。尤其表现在失业