建立农村土地承包经营权信托流转机制的思考.pdf

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1、含磊舌教学与研究2014年第3期(总第155期)建立农村土地承包经营权信托流转机制的思考苗绘，李海申，张慧玲(河北金融学院，河北保定071051)摘要：完善农村土地承包经营权信托，应该制定农村土地承包经营权信托特别法，加大政策扶持和财税优惠力度，设立土地信托的相关机构，加大金融机构的支持力度，完善农村社会保障体系，解决农户土地信托流转的后顾之忧。关键词：土地承包经营权信托；土地流转；中介服务机构；农村社会保障中图分类号：F830．8文献标识码：A文章编号：1006～3544(2014)03-0046—04党中央在2013中央一号文件

2、中指出：“坚持依其接受委托人委托，有技术、有资金、有能力对信托法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流土地进行经营管理。受益人大多是委托人自己，也可转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农以是其指定的第三人。土地流转过程如图1所示。民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”顺应农村土地流转改革的大趋势，一种新的承包经营权流转方式——信托流转方式在农村中崭露头角，开辟了农村土地承包经营权流转的新视野。一、农村土地承包经营权信托流转的内图1农

3、村土地承包经营权信托流转过程涵和推广意义从图1中看出，委托人(土地承包者)将土地委农村土地承包经营权信托是指土地信托服务组托给土地信托公司，土地信托公司通过转让、转包、织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承互换、反租倒包、股份合作等多种形式将土地转让给包权不变的前提下，按照土地使用权市场化要求，通具有专业技术和能力的第四方经营(大户经营者或过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥有的土机构经营者)，从而实现对土地的规模化、集约化经地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位营管理。土地获得收益后，信托机构扣除一定的佣金或个人的

4、行为。它属于信托范畴。农村土地经营权信和手续费等，绝大多数收益分配给受益人。而政府大托主体包括三方当事人：即委托人、受托人和受益多行使监管和约束职能，制定有关农村土地信托流人。委托人是农村集体土地承包者，其对土地拥有可转的政策法律法规，设立土地信托管理机构，加强政转让权和独立的处分权。委托人的组织形式大多是策引导。个体家庭，也可以是集体。受托人大多是信托公司，目前在我国建立并推广农村土地经营权信托流转，具有十分重要的现实意义。收稿日期：2013—10—221．有利于我国土地政策的顺利实施，并实现土基金项目：河北省委讲师团项目(201

5、424)地规模化经营、土地资源利用效率的提高。我国农村作者简介：苗绘(1975一)，女，江苏沭阳人，河北金融学院教授，研究地区在土地划分过程中过分强调公平，土地分配采方向为农村金融；李海申河北金融学院教师，张慧玲河北金融学院教师。取肥瘦搭配形式，致使农户的承包地具有分散化和畲融教学研宓2014年第3期(总第155期)细碎化特点。而推广农村承包土地信托，就可以将土果：农户得实惠，村集体增收入，经营者获利益。据抽地集中起来委托给受托人统一经营，降低了单位成样调查，4个月内柯桥镇四个村共流转土地1481本，提高了土地效益，使土地资源得到充

6、分合理的利亩，农户在不投入、不担风险的情况下，得到土地出用，实现了规模效应。受托人还可以因地制宜，选择让金18．9万元，同时可以安心外出务工经商；村集农业种植的类型和范围，实现农业产业结构的优化体通过土地倒包，责任田亩均增加承包款330元，口调整，发挥区域经济发展的优势，实现土地效益的最粮田亩均增加承包款105元，比流转前共增收17万大化。农户将土地经营权委托给受托人时要设立受元；经营者获得了较低租费的土地后，开发水产、茶益人(农户或其他人)，当农户增人、减人时，无需调叶、果蔬等效益农业，预计每亩收入可提高2～10整承包地经营权，只

7、需改变信托的受益人便可使农倍。更重要的是，土地信托服务从土地经营制度的深户的利益得到保证，又可以保证承包地经营权30年层次改革人手，在坚持家庭联产承包制的前提下，实不变。现了农业的规模化、专业化经营；土地信托服务为农2．有利于保护农民土地财产利益、推进城镇化民提供了改变身份、进入城市的机会，加速了人口向建设。在城镇化建设过程中，大量农民进城务工，出二三产业和城镇集聚，推动了农村城市化进程。现大量留守老人和留守儿童，许多农村地区出现“有(二)湖北龙岗模式地无力种”和“有力无地种”的尴尬局面，农民的土地龙岗模式主要内容包括：一是借助龙头

8、企业的承包经营权极易受到损害。而农户把承包土地经营辐射带动作用，通过“龙头企业+合作社+农户”方式权作为信托财产转移给信托服务机构，由信托服务实现了生产种植规模化运作、经营管理专业化、产业机构经营或出租给第四方经济主体经营，农民就可化