对农村土地承包经营权流转的几点思考

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1、对农村土地承包经营权流转的几点思考农村土地承包经营权流转是当前农村发展的重大课题，我们就这个课题在安陆市进行了专题调研。从调研情况看，推进农村土地承包经营权流转、发展适度规模经营在促进农业结构调整，加快现代农业发展，实现农业增效、农民增收、农村经济可持续发展等方面发挥了重要作用，取得了良好成效。但实践中也存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不高。部分农民对土地流转政策理解不透，怕流转后失去土地承包经营权，不愿流转。部分基层干部认为土地流转是农民自己的事，引导农民流转土地花精力、花财力，吃力不讨好，不

2、如招商引进办企业，看得见、摸得着，有税收、有绩效，在土地流转的政策宣传、引导协调、支持服务等工作上，积极性不高。二是流转政策及体制机制不健全。保障土地承包经营权流转稳步推进的政策法规还不健全，流转农民、经营业主都不放心。引导、管理、服务土地流转工作的体制机制也不健全，如流转合同由谁监管、农场业主由哪个部门登记管理服务都不统一、不明确。三是新型农业生产经营主体培育不充分。龙头企业经营面积大，但在农业基础设施、生产技术、资金、种加销产业链条、经营方式、管理模式不到位不健全情况下，企业潜在着较大风险。种植

3、大户在土地流转中起到很好推动和示范作用，但在扶持政策、资金支持不足情况下，难以做大做强。农民专业合作社是促进规模经营、降低流转成本、增加农业生产效益、搭建农民致富平台的有效载体，但目前专业合作组织规模小、层次低、数量少、结构不均衡，组织松散，发展远远不够。四是服务体系不完善。农业科技力量不足，影响农业新品种、新技术的推广应用；农业机械化率不高，机播机插不足总面积的10%；水利设施不配套，已开展土地平整的机排机灌、电力设备不完备，沟渠路不配套，大旱无水抽，大涝无法排；农业保险存在保面小、赔付低、赔付难

4、的问题；金融部门对流转经营主体支持不够，农业大户贷款难办；土地供需信息X络平台尚未形成，中介服务机构匮乏，土地流转信息不畅通等等。针对这些问题，我们建议从六个方面着力推进农村土地承包经营权流转工作。1、统一思想慢不得。推进农村土地承包经营权流转是适应农村劳动力转移，解决有人种田、保障国家粮食安全的需要，是发展现代农业，促进农业增效、农民增收的需要，是加快城镇化建设、统筹城乡一体化发展的需要。要加大宣传力度，统一干群思想，消除土地承包户、流转经营业主在土地流转上的思想顾虑，营造良好的土地流转氛围。2、

5、依法依规推进乱不得。各级政府应依据《农村土地承包法》、《土地管理法》及近年来中央1号文件的相关规定，在土地流转中必须坚持四个原则，即：坚持农村土地集体所有制不变的原则，农民只有承包权，没有所有权；坚持农村土地家庭承包责任制不变原则，这是个基石，不能动摇；坚持依法、自愿、有偿的原则，必须充分尊重农民意愿，不能强迫流转；坚持不改变土地农业用途的原则。3、培育新型经营主体等不得。一是要采取切实有效的措施，着力培育一批具有现代经营理念的新型农民，组建家庭农场，使其成为推进土地流转的主力军。二是要积极发展农民

6、专业合作社，进一步提高农业机械化、集约化、规模化、现代化经营水平，增强抵御市场风险的能力。三是大力扶持农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在土地流转中的辐射带动作用。4、加强农业基础设施建设欠不得。一是要统筹规划。按照规模化、现代化农业发展要求，统筹规划好田、渠、路、电、水的建设规划。二是要整合资金。将土地整理、农田水利、高产良田建设、农电X改造等各相关部门资金及社会资金，捆绑使用，做到建一片成一片，避免各建各的，又都达不到要求。三是要加快建设。积极争取各方面的支持，力争在35年的时间内，使农业基础

7、设施得到根本改善。5、政策支持和社会化服务少不得。政府要对流转农户提供必要的就业岗位，健全必需的社会保障体系，对转让经营权的农户给予一定的奖励补偿。对农场主、专业合作社、龙头企业发展规模农业、特色农业，改善农业基础条件给予一定的资金支持，同时提供农技、农机、水利、科技信息等服务。金融部门要简化手续，放宽抵押条件，降低利率标准，提供信贷支持，切实解决农业生产贷款难问题。保险部门要在政府出一点、业主出一点的基础上，扩大保险面，提高赔付标准。土地承包管理部门要严格把好土地流转准入、交易、鉴证、归档四关，健

8、全土地纠纷调解仲裁机制，依法依规调解土地流转纠纷，为土地流转创造宽松环境。你可能会感兴趣：关于实施医疗责任保险的建议维护我省社会稳定　推进社会管理创新关于全力推进农村体育文化建设的建议关于建立农业合作社、平抑农产品价格的建议依法促进农村土地流转切实保护农民利益关于加强农村社区建设推进新型城镇化的建议免费(.mFFanwEN.)：社会学论文收集或原创6、坚持稳步推进急不得。推进土地流转，发展适度规模经营要遵循农民和业主意愿，成熟一个村流转一个村，成熟一片流转一片。要根据