对农村土地承包经营权流转问题的再思考

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1、对农村土地承包经营权流转问题的再思考——以肇州县兴城镇大阁村为例摘要：中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。本文在深入解读中央关于土地流转政策的理论意义和现实意义基础上，借助调研采访，对黑龙江省农地流转的基本态势进行了阐述和分析。并利用调研数据，对土地流转后转入户和转出户的收入水平变化进行了回归分析，建立了流转土地户和非流转土地户收入的数学模型，从而得出土地经营权的

2、流转可以增加农民收入的结论。并进一步对土地流转过程中遇到的障碍和影响土地流转的消极因素做了分析，针对存在的问题提出了若干可行性建议。关键词：土地流转体制创新回归分析农民增收１研究背景随着城市化建设进程的不断加快，农村土地改革趋向于市场化运行。目前，我国各类市场体系正在加快发展，且不断完善规范，唯有农地市场发展相对缓慢。农地市场是农村生产要素市场的重要内容，也是整个市场体系的重要组成部分，只有通过建立规范的农地市场，并纳入我国社会主义市场体系，才能使农村的土地、资金、劳力等生产要素达到最佳组合，各项资源得到优化配置。2008

3、年中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全文公布。该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。国家之所以要这样做，是根源于过去的教训——因为土地产权不明晰，农村的土地表面看起来是集体的，农民们种地可以，一旦涉及土地的处置权的问题上，就没了任何自主权利，基层官员们会以土地集体所有为理由，代替农民来行使土地处置的权利。可见，国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转，意义非同寻常。２农地承包经营权流转的

4、实证分析—以肇州县兴城镇大阁村为例农地流转是农地承包经营权流转，指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的行为过程。农地流转的方式是保留承包权，转让使用权。图12005-2009年黑龙江省土地流转面积图22005-2009年黑龙江省耕地面积通过图1和图2中可以看出，黑龙江省可耕种的土地面积和流转的土地面积都有所增加。2005年黑龙江省农地耕地面积为1165.6万公顷，流转面积为128.216万公顷，占总面积的11%，2008年流转面积为1191.72万公顷，流转数202.59万公顷，占总面积

5、17%，2009年流转面积为1300万公顷，流转数247万公顷，占19%，显然农地流转的面积明显呈递增状态，但是增长的数目较少不到20%，据有关资料显示：流转最显著的是浙江省，其流转面积达到31%。根据我们的走访与调查，呈现如下特征，即距离城镇越近的土地流转的速度越快，流转的面积也越多，距城镇较远的却较少，大部分是因为是否容易找到非农工作的原因。２.１肇州县兴城镇农地流转概况兴城镇位于大庆市肇州县的近郊，地理环境为平原可用地19733.33公顷，其中林地1333.33公顷，园地2000公顷，养殖用地334.33公顷，水产3

6、00公顷，与周边城镇相比，经济发展水平不高，处于中游，人均年收入6474元。除了种植农作物还有一定规模的养殖，但主体收入是以旱田为主，一般种植玉米、烤烟、大豆和香瓜（较少）。以下是兴城镇土地类型分配表（见表1）：表1兴城镇土地类型分配表类型面积（公顷）比例（%）林地334.3323.53园地2000.0035.29养殖2000.0035.29水产333.570.59资料来源：兴城镇政府2010近几年来随着城镇的快速发展，使农村人口向城市化转移，农民进入城市找到一份工作，再将手里较少的土地承包或者转租出去，完成了土地的第一次

7、流转。资料来源：兴城镇政府图32005-2010年兴城镇土地流转趋势变化图图3显示：2005-2010年兴城镇土地流转上升趋势明显，流转的土地越来越多，由2005年的800公顷到增加到2009年的1000公顷，虽然流转的土地面积较少，但是增长速度较快。２.２.１数据来源我们以大阁村为例对农地流转面积和农民收入之间的关联关系进行实证分析，相关数据均来自实地调研。大阁村位于兴城镇东侧2公里，共851户，其中140多户有一定的土地流转，该村相对周边农村较为富裕，人均年收入5000元以上。该村耕地1186.67公顷，主要是旱田，作

8、物为玉米和烤烟，其中烤烟的收益较高但有一定的风险，该村有较少的养殖和牧业，大阁村临近兴城镇，土地流转的相对较多。表2为大阁村五年内的土地流转统计描述。表2大阁村2005-2009年流转土地与收入统计年份流转面积（公顷）人均收入（元）2005年45.0921002006年45.3322202007年48.