扶贫小额贷款的生动实践与机制创新思考.doc

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1、扶发J额贷欽的住动穿踐与机剖创新愆考以沐阳县实施扶贫小额贷款为例县委办副主任、扶贫办主任：李乙(201<1QR20日)羽24日以来，沐阳县扶贫办主要负责同志紧紧围绕“五新”主题，对照现有的工作思路，开展广泛深入调查研究，分析扶贫工作实施情况，针对扶贫小额贷款实施现状，充分讨论，寻求对策，形成如下调研报告。我省从1998年起实施扶贫小额贷款，由省财政出资提供担保和部分贴息，为苏北经济薄弱地区的贫困农户解决贷款难的问题，不少贫困农户通过扶贫小额贷款支持，取得了较好的经济效益，实现了增收脱贫目标。实践表明扶贫小额贷

2、款是帮助农村贫困农户脱贫致富的有效途径，是运用信贷手段实施脱贫奔小康工程的有力举措。本文以沐阳县实施扶贫小额贷款为例，谈其做法与思考。沐阳是全省实施脱贫奔小康工程的重点县。2012年，实施新一轮扶贫开发脱贫奔小康工程，全县人均年纯收入低于4000元的建档立卡农户9.6万户、32.9万人，其中扶贫开发26.8万人。在脱贫奔小康工作中，沐阳县把实施扶贫小额贷款作为增加贫困农户收入的切入点，强化工作措施，创新投放机制，扩大贷款规模。2008年以来，该县累计发放扶贫小额贷款20.43亿元，受益贫困农户达16.95万户

3、。2014年发放扶贫小额贷款6.01亿元，受益贫困农户47万户，扶贫小额贷款投放量持续位居全省县级第一。一、做法与特点8)突出组织领导，保证扶贫小额贷款适时投放。沐阳县成立了县长为组长、相关部门负责人为成员的县扶贫小额贷款工作协调小组，负责全县扶贫小额贷款方案制定、组织协调和指导实施工作;各乡镇相应成立组织,乡镇长任组长，分管人具体负责，办公室设在乡镇农经服务中心；村有扶贫小额贷款协调小组，村会计具体负责。职能部门分工明确、密切配合。县政府每年初，召开全县扶贫小额贷款工作会议，专题总结部署，下发年度扶贫小额贷

4、款实施意见，签订工作目标责任状,确保4月底前完成全年扶贫小额贷款投放任务oU）突出规范操作，用好扶贫小额贷款惠民政策。沐阳县在扶贫小额贷款投入中，积极推行“阳光授信、一次借款、按年还款、项口承载、干部帮扶、财政贴息”的模式，严格程序，规范操作，坚持“三贷、六不贷”o乡镇按的1：3确定备选农户，方案实行公开公示,县农商银行按备选农户名单直接向农户放贷；贷款发放期限视生产经营项目周期确定，最长不超过一年，允许跨年度使用；每户贷款金额最高不超过1万元，种养加专业户每带动一户建档立卡低收人农户申请贷款5000元硕有扶

5、贫部门鉴证的书面带动协议），每户贷款金额最高不超过5万元；扶贫小额贷款执行人民银行同期同档次的基准利率，支行在农户按期归还贷款时直接贴付5巩1」息。E）突出风险防范，扩大扶贫小额贷款投放规模。沐阳县充分利用“省不再控制扶贫小额贷款投放计划”的政策，在县财政设立了3000万扶贫小额贷款风险资金，专项用于扶贫小额贷款投放风险抵押金,若出现贷款损失，由县财政承担8C%农商银行承担2唏任；若贷款10职攵回，由县财政从风险基金中拿出2唏为奖励资金，其中奖励农商银行通过这一措施，该县的扶贫小额贷款投放规模自2010年每年

6、递增1亿元，规模超过了5亿元，满足了贫困农户用贷需要,发挥了财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，做法在省市推广。四）突出机制创新，提高扶贫小额贷款实施效果。沐阳选择有项口、人品好、愿意带动贫困户脱贫的大户和有劳动能力的贫困户自愿结对子“捆帮”在一起，结对双方名单事先在全村进行公示，贷款发放后，扶贫部门与银行工作人员定期上门检查贷款使用情况，一旦大户有弄虚作假行为，要求大户限期归还贷款，取消优惠贴息。该县拿出扶贫贷款总额25%用于“龙头企业檢困农户”、“合作经济组织磺困农户”和“专业大户検困农户”的产业带动项目。

7、县政府还将扶贫小额贷款实施与村级扶贫互助社、县乡机关挂村帮扶、财政奖补资金项目相结合，出台相关激励措施，对列入当年脱贫计划的建档立卡贫困农户，以联户、大户带动、规范运作的农民专业合作组织形式,在享受省扶贫小额贷款贴息后县给予3（W贴息，全县先后利用扶贫小额贷款发展了42个扶贫产业园和276个专业合作组织。五）突出跟踪服务，加强对扶贫小额贷款工作的监督。沐阳县认真落实帮扶措施，实行县乡机关干部职工“一对一”结对帮扶，为贫困农户提供市场信息、技术培训、项目前期论证和贷款担保等服务工作。扶贫部门、农商银行基层支行及

8、驻村扶贫工作指导员，与乡镇、村共同参与，跟踪服务。在村里配合下，基层农商支行实行“背包银行”、送贷上门，县扶贫办与农商银行以简报形式在系统网络上宣传扶贫小额贷款政策、公布投放情况，提高服务水平，加快实施进度，受到群众普遍欢迎。我省扶贫小额贷款实施有四个明显特点：一是锁定扶贫开发对象。贷款支持的对象是具有劳动能力、遵纪守法、信用较好、有小型生产经营项目、收人处于中等水平以下的扶贫开发低收入农户，尽最大