8（总第18期）diaoyanjianyan

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1、电子刊物内部交流8(总第18期)DIAOYANJIANYAN上海民建经济社会发展研究中心2007年4月16日专题研究关于制定《养老服务法》的建议（彭镇秋）加息对楼市影响有多大（黄罗维）议政集锦民事调解案件应有必要的监督（俞妙根）培养提高中小学生的法律意识还需完善教育方式（程茂源）关于本市对机动车实施环保标准等问题的建议（毛韬）“交强险”的条款缺陷及实务操作建议（徐清）关于住宅小区物权归属问题的建议（葛铭娟）有话就说财政填补黑洞何时了（严民生）银行服务亟需改善（吴光伟）严管银行对服务费的强制性涨价（虞钟华等）论“法官不是官”（石文龙）经济参考资产意识的觉醒是最宝贵的财富25专题研究关于制定《养老

2、服务法》的建议彭镇秋国际上以60岁人口达到10%作为进入人口老龄化社会的标准。按照这一标准，从1999年开始，我国已经步入人口老龄化社会。目前，我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占中国总人口的11%，占世界老龄人口总数的1/5，占亚洲的1/2。到2050年，老年人口将超过4亿，绝对值为世界之冠，要比目前法、德、意、日、英五国人口的总和还要多。据了解，全国平均家庭人口为3.13人。其中城镇平均每个家庭的人口为2.97人，农村为3.27人，家庭小型化趋势已非常明显。过去我国传统的“三代同堂”式家庭已越来越少，“养儿防老”的观念逐渐消退，家庭养老功能日益弱化，无论城市或农村，“空巢”与“留守”

3、老人现象已趋普遍，相当一批老人无人照料，需要社会提供养老服务。养老服务是围绕着老年人生活照料这一中心，向老年人提供包括生活护理、医疗康复、精神慰藉、紧急援助和长短期住养内容的综合性服务。养老服务事业是养老社会化、专业化发展的必然产物，是缓解社会老龄化问题的一个重要措施，其主要可以分为机构养老服务和社区居家养老服务。构建社会主义和谐社会，对做好老年人社会保障和养老服务工作提出了新的更高的要求，加快发展养老服务事业已是当务之急，必须在建立和完善政策法规体系的基础上，推进养老服务事业的健康发展。但是，我国在机构养老方面的法制建设还停留在政府规章和规范性文件的层面，社区居家养老服务，还没有较系统的法制

4、建设。为此，建议制定《养老服务法》。分析我国养老服务事业发展的现状，认为存在以下一些亟待解决的问题，其主要是：(一）养老服务事业发展水平与我国经济发展不同步由于历史等原因，我国的老年人，特别是高龄老人，其工资和社会保障在较长的时期内处于较低的水平，自身的收入积累非常有限，他们的养老问题，需要政府承担责任，给予支持和保障。但是，目前在制度建设上还存在这样一些问题：25一是我国尚未建立与社会经济发展相适应的养老服务公共财政支持体系。目前，我国的养老服务事业还没有列入国民经济和社会发展的整体规划，相关的支出在各级财政支出中也没有形成固定的比例，经费常常难以得到保证。我国养老服务事业的财力供给方式有待

5、改进。二是对社会经济发展产生的新问题和新情况缺乏有效的应对措施。养老服务事业的相关研究工作还比较薄弱。对于在部分农村地区已经出现的“留守老人”、失地老人无人、无钱养老问题；对于在我国目前较低的医疗保障水平下，出现的老年人看病难的问题，还欠缺制度上的探索和创新。（二）养老服务事业发展水平与我国城市建设不同步近几年来，我国城市的建设步伐加快，相对而言，养老设施的建设却比较滞后，难以满足社会的需求。其原因主要在于：一是在城市总体规划布局中，没有考虑养老设施公建配套，即使有规划也没有落实的措施，造成规划难以落地。二是土地成本的上升造成了养老设施成本的上升，使得投资者收回投资的预期延长、风险增加，社会力

6、量投入养老机构的积极性受到影响。三是养老服务设施布局不合理，大量养老服务设施转移到郊区建造，无法就近解决中心城区老人的养老服务需求，出现了中心城区“一床难求”、郊区则入住率偏低的现象。（三）养老服务事业发展水平与我国法制建设不同步在养老服务方面，目前我国只有政府的部委规章，虽然《收养法》和国务院《救助管理条例》对养老问题有所涉及，但还没有专门的法律和地方性法规，养老服务法制建设的水平难以适应工作发展的需要。在机构养老服务方面，民政部虽然先后颁布实施了《老年人社会福利机构基本规范》（中华人民共和国行业标准MZ008－2001）、《社会福利机构管理暂行办法》等规范性文件，各省市也相继出台了相应的规

7、章，但离法制化、规范化的社会养老服务还有很大的距离。解决以上这些问题，必须依靠专门的法律来推动，规范与约束，为此，建议尽快出台《养老服务法》。25制定《养老服务法》，目的是以法律形式，把养老服务工作制度化、规范化，为养老服务事业的发展提供法律保障，立法既要包括经济供养、生活照料、精神慰藉与赡养人责任等内容，同时也要进一步设定政府在养老服务事业中的责任，并建议充分考虑以下的意见和建议：1、坚持政府主