12（总第46期）diaoyanjianyan

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1、电子刊物内部交流12(总第46期)DIAOYANJIANYAN上海民建经济社会发展研究中心2008年6月16日“情系上海，共话发展”建言献策活动专刊（四）专题研究建议加快推进本市多层旧住宅节能改造（刘兴宗）环境管理中的“政府失灵”及立法对策（王曦）增强上海优势，发展海洋事业（张国华）热点追踪关于混合型小区物业收费标准不一引发的思考（万雯娟）政府应关注物业公司的生存（叶杭生）物业管理问题不是小事（庄子群）有话就说为在沪农民工搭建公共文化平台（周胜天）如何做好轨道交通的治安管理（施强）相信群众发扬民主做好基层工作（陆春生）将心理疏导机制引入

2、上访工作（周怡）按高级职称增加的养老金不应列入封顶线（潘旭平）工作动态民建市委承接的市决咨委课题开题启动张榕明副主席在沪听取民建专家意见24专题研究建议加快推进本市多层旧住宅节能改造刘兴宗（民建静安区委主委）“十一五”期间，上海经济社会和城市建设将保持持续较快发展，“四个中心”和国际化大都市的建设、2010年世博会的筹办，将为城市建设带来新一轮的发展动力。同时，经济社会的发展也面临着资源、环境、基础设施等方面的制约，特别是受到能源发展的制约。能源的过度消耗和浪费是制约我国国民经济又好又快发展的重要因素之一。建筑能耗占全社会能耗的27%—

3、28%，其中建筑使用能耗占建筑总能耗的50%—55%。建筑节能是关系到我国可持续发展战略和科学发展观能否得以全面、有效落实的一项重要课题。一、上海建筑节能工作面临着巨大的挑战当前，上海的建筑节能工作推进要贯彻胡锦涛总书记视察上海时的重要指示和国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》，以循环经济理论，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。这也是贯彻落实国家科学发展观和可持续发展战略的一个重要组成部分，是体现国民经济发展要“以人为本”，有效利用资源、改善建筑热环境、提高建筑功能与舒适性水平，保护生态环境的基本国策的一项重

4、要工作。近年来，政府对建筑节能颁布了一系列的法规文件。本届市政府以“资源节约、环境友好”为导向，以全面建设节能型住房为抓手，大力推进住宅产业现代化，降低资源和能源的消耗，不断提高住房建设的整体水平。通过开展对民用住宅与公共建筑、新建与旧有建筑的节能改造等多种类型的建筑节能示范工程或示范小区试点，制定和颁布了《上海市住宅建筑节能设计标准》、上海市《住宅建筑围护结构节能应用技术规程》和《上海市公共建筑节能设计标准》，对建筑节能工作提出了一系列的指导性原则和规范。由于历史的原因，我市在过去建造的居住建筑中97%以上是耗能建筑，特别是七、八十年

5、代建造的民用多层住宅，在建筑热工和建筑节能方面的标准和规范仍停留在上世纪80年代初住宅通用设计能耗水平的基础上，没有执行国家“建筑节能30%”的第一阶段的强制性标准，更谈不上达到国家“建筑节能50%”的第二阶段目标。这类建筑几乎都是耗能型的，不仅浪费能源，而且造成严重的环境危害。上海市仅Ⅱ类住宅（七层及七层以下的多层住宅）总建筑面积为24027.30万㎡24，占住宅总建筑面积的58.8%，这些建筑仍停留在上世纪80年代的能耗水平上。虽经前些年对2000多万平方米的老式多层住宅实施综合整治及“平改坡”等各种类型的旧住房综合改造，大大改善了

6、这类住宅建筑的部分功能和城市景观，但由于建筑的保温性能差，能源利用的低效与浪费，导致了高能耗和高排放。随着经济持续快速增长和建筑物对能源的需求量愈来愈大，发展节能建筑，探索旧住房节能改造，积极有序地推进新一轮以实现建筑节能50%为目标的旧住房综合改造，是我市经济与社会得以持续发展的一项重要工作，面临着重大的挑战，节能减排的空间和潜力巨大，政府部门应义不容辞，积极加快推进此项实事工程。二、上海推进实施住宅节能改造的紧迫性1、气候特征在我国建筑气候区划中，上海属于第三建筑气候区即夏热冬冷地区。随着人民生活水平的不断提高，夏天空调降温、冬天空

7、调采暖已成为生活之必须，每年需要消耗大量能源和资源。因此，减少能源和资源的浪费，实施建筑节能已成为政府和广大市民的共识；同时，上海的建筑节能，要根据上海的气候特点进行，既要考虑冬天的保温防寒，更要考虑夏天的隔热，两者之间要以夏天隔热为主兼顾冬天的保温防寒,此外还要考虑建筑的防水和防霉措施。2、建筑总量大，建筑围护结构热工性能差上海地区的建筑规模量大面广，全市现有建筑总量已达到7亿平方米，其中住宅建筑总量超过4亿平方米。根据过去的国家政策，上海不属于建筑采暖保温地区，居住建筑的设计对保温隔热性能无规定，因此建筑围护结构热工性能普遍比较差，

8、室内热环境质量恶劣，采暖、空调能源利用率低。特别是旧住宅楼大都采用190单排孔砌块和钢筋混凝土外墙，它们只有2/3—1/2砖墙的保温隔热能力，即使240多孔砖、屋面保温隔热和窗户的传热系数也不能满足现行的住