欧盟“财政契约”对化解我国地方债风险的启示-论文.pdf

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1、对蚧锰2014年第6期·总第240期【财税审计】欧盟“财政契约"对化解我国地方债风险的启示龚永丽(广东外语外贸大学财经学院，广东广州510090)[摘要]欧盟“财政契约”的主线功能在解决欧洲债务危机中发挥显著的作用。从欧盟“财政契约”制度下欧盟成员国的经济博弈，引发我国对地方财政特别是债务问题的高度关注。从欧盟“财政契约”的目标调控对化解我国地方债风险带来如下启示：应重估货币一体化与财政个别化的隐患，高度重视社会保障与经济发展水平相配比，把握好政府在市场经济中的监管尺度，渐进强化政府债务风险意识与管理水平。[关键词]财政契约；地方债；公共财政[中图分类号]F811．5[文献标识

2、码]A[文章编号]2095—3283(2014J06—0154—032009年希腊发生债务危机，随之进一步发酵和蔓欧盟成立以来，各成员国经济实力差距拉大。大多延，出现了由边缘向中心、由小国向大国扩散的趋势，波数成员国经济基础薄弱，经济结构单一，过度依赖周期性及欧盟各成员国。《欧洲经济货币联盟稳定、协调与治理较强的产业，如希腊主要以海运、旅游等外需型产业为支公约》(简称“财政契约”)规定“成员国财政赤字不得超柱；西班牙的支柱产业主要是房地产和旅游业，在危机面过当年GDP的3％，公共债务不应超过当年GDP的前显得异常脆弱。欧盟成员国在遭遇主权债务危机后，60％”。而希腊2009年的

3、财政赤字相当于GDP的相关国家相继出台并实施财政紧缩计划。2010年5月212．7％，公共债务占GDP的比重为113％，大大超过了规日，希腊政府宣布将在未来三年内削减财政预算300亿定的标准。2012年仅仅执政一年半的荷兰首相马克·欧元；2010年5月12日，西班牙宣布150亿欧元的财政吕特辞职，内阁递交辞呈，荷兰此任政府成了欧盟第一个紧缩计划；2010年7月7日，德国政府出台4年期的拟开未能实现“财政契约”规定制度标准而下台的政府。由源节流800亿欧元的财政紧缩计划。程度和措施不同的此可见，欧盟“财政契约”规定的财政制度内容对于解决财政紧缩计划必然阻碍欧盟成员国经济复苏的步伐

4、。根欧盟的主权债务危机解决具有深远的影响。据图1相关数据显示，2010年德国全年经济增长率达一、“财政契约”制度下欧盟成员国的经济抉择3．6％；而希腊和爱尔兰的全年经济增长率分别为～4％(一)欧盟经济政策协调难度进一步增大和一0．45％，各国竞争力的差距趋于扩大。一方面，竞争历经国际金融危机的冲击后，欧盟成员国普遍实施力上升和经济基础较好的德国、法国，在经济稳步复苏的了扩张性的财政政策和宽松货币政策，在短期内可解决情况下，可占据更多的出口份额，出口上升，财政状况较燃眉之急，保持经济恢复初期的经济增长势头，但长期看好，需要欧洲央行尽早加息并撤回流动性措施以减轻通必然导致财政赤字增

5、大和政府债务负担的加重，令债务胀压力；另一方面，竞争力下降的成员国因不能通过货币危机进一步恶化。欧盟“财政契约”的主要制度内容为：贬值提高自身竞争力，出现更大的贸易逆差，导致财政收一是成员国实现预算平衡，实行预算的评议制度。二是入不足。欧盟成员国的经济异质性加大，经济的结构性对违规成员国实施多项惩罚措施。为实现“减赤字、控债失衡问题明显体现。务”，欧盟成员国可能会因实施紧缩财政政策使经济进一(三)“财政契约”救治欧债危机的主线功能步衰落；而为实现“保增长、促就业”目标，欧盟成员国可救治欧债危机的方式，从参与方看可以分为“自救”能会因经济增长乏力而放松财政制约，致使欧债危机再和“

6、外援”两种形式。无论成员国采用哪种形式，其中贯度升级。这意味着，处于债务危机困扰下的欧盟成员国，穿了“财政契约”的主线功能，具体做法上体现了“财政实现“减赤字、控债务”和“保增长、促就业”两项目标的契约”的主旨和要领。第一，“自救”。思路是成员国以平衡确实是一个大难题。本国为救援实际主体，通过自身制定适当的经济政策来(二)欧盟经济存在结构性失衡消除经济危机，增强经济竞争力。以希腊为例，2010年3[作者简介]龚永丽(1973一)，女，汉族，广东开平人，讲师，硕士，研究方向：财税理论与实务。1542014年第6期·总第240期对镱缩水。另一方面，4万亿的经济刺激方案，中央政府拟于

7、64204m2年内投资1．18万亿元，带动地方政府和社会投资共约<一意大利⋯一西班牙／’——、、—．B_=／——～广＼．4万亿元；城镇化建设、居民的社会保障等政府重点工作～’卜／厂，一一一三7——内容迫切要求地方政府安排相应财力进行保障，这形成了资金来源难以适应快速增长的需求的矛盾，地方政府一一不得不依靠举债进行融资。地方融资平台通常存在法人治理结构不完善、责任主体不清晰和操作程序不规范等问题，由于各级政府偿债职责不清、事权界限不明，地方图1欧洲部分国家经济增速(2OO8Qlm2Ol1Q3，