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1、浅谈欧洲主权债务危机对我国地方债管理的启示1、相关定义1.1、基本概念的界定“主权债”在概念上多指对外负债,但欧盟并没有清晰地将内外债分开,而是混在一起共同作为公债余额(贾康,2010)。本文将主权债定义为一个国家以其政府信用作担保的未来需要偿还的债务,这种债务可能是政府自身的债务,包括国债、地方债等,也可能是危机中政府为了救市而接管企业而形成的债务。本文债务危机定义为:在国际资本市场上,国际投资者基于政治风险、货币稳定性和整体债务负担丧失对一国政府发行债券的投资信心,从而导致信用评级降低,造成政府融资成本提高,甚至融资困难,造成资金链紧张或者断裂发生的偿付危机。1.2、地方政府债务基本概
2、念地方政府债务是指地方政府作为债务人要依照法律的规定或者按照合同或协议的约定向债权人承担一定的资金偿付义务。具体而言,地方政府债务是指地方政府(含政府部门和机构)、公用事业单位、经费补助事业单位、融资平台公司等为基础性(公益性)项目建设直接借入、提供担保或拖欠形成的债务,以及地方政府(含政府部门和机构)为了竞争性项目建设直接借入、拖欠或因提供回购、担保等信用支持而形成的债务。1.3、相关概念的界定一、美国社区学院(AmericanCommunityCollege)在美国社区学院的称呼是一个较为宽泛的概念,社区学院有初级学院、技术学院以及城市学院等称谓。联合国的教科文组织把社区学院认定为是社
3、区教育的一个载体,即包含了学历教育又囊括了非学历的教育,而且可以根据社区发展以及社区成员的需求,较为灵活的举办各种讲座、培训或者是辅导。①我国大多数学者对于社区学院这一概念的理解,是指设立于社区里的、具有社区的特征,集整合了普通教育、成人教育、职业教育、学历教育、非学历教育、文化教育、卫生教育、娱乐休闲活动教育于一体的,满足社区成员全员的、全程的、全方位的教育需求的新型教育实体。但是,笔者经过对相关文献进行整理后认为,社区学院指的是一种植根于美国地方的地方性公立或私立大学,一般由普通高等院校或者是普通高等院校下设的独立学院来举办,其入学条件较为宽松,廉价利学,以课程设置的灵活多样性来配合地
4、方发展,可以同时满足不同年龄、不同背景、不同民族对于教育的不同需求,定位于为美国公民提供学术性教育课程、职业性教育课程和区域服务性教育课程为主,并作为美国普通高等教育的一种有益补充,一方面减轻了美国普通高等教育的负担,另一方面美国社区学院最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反映,是工作场所人力资源开发的主要提供者。二、课程和课程设置(CurriculumandCurriculumProvision)对于课程的概念至今仍是一个仁者见仁,智者见智的讨论话题,鲜有达成共识的定义。例如,新牛津-英汉双解大词典字典把课程(curriculum)定义为:“在某一学
5、校内所学习或教授的各种科目的总和。”②”课程”一词在我国始见于唐宋期间。唐朝孔颖达为《诗经小雅巧言》中”奕奕寝庙,君子作之”句作疏:”维护课程,必君子监之,乃依法制。”但这里课程的含义与我们今天所用之意相去甚远。宋代朱熹在《朱子全书论学》中多次提及课程,如”宽着期限,紧着课程”,3“小立课程,大作工夫”等。虽然他对这里的”课程”没有明确界定,但含义是很清楚的,即指功课及其进程。这里的”课程”仅仅指学习内容的安排次序和规定,没有涉及教学方面的要求,因此称为”学程”更为准确。到了近代,由于班级授课制的施行,赫尔巴特学派”五段教学法”的引入,人们开始关注教学的程序及设计,于是课程的含义从”学程”
6、变成了”教程”。解放以后,由于凯洛夫教育学的影响,到80年代中期以前,”课程”一词很少出现。在西方英语世界里,课程(Curriculum)一词最早英国教育家斯宾塞(H.Spencer)《什么知识最有价值?》(1859)一文中。它是从拉丁语”Currere”一词派生出来的,意为”跑道”(Race-course)。根据这个词源,最常见的课程定义是”学习的进程”(Courseofstudy),简称学程。这一解释在各种英文词典中很普遍,英国牛津字典、美国韦伯字典、《国际教育字典》(InternationalDictionaryofEducation)都是这样解释的。但这种解释在当今的课程文献中受到
7、越来越多的质疑。”Currere”一词的名词形式意为”跑道”,由此课程就是为不同学生设计的不同轨道,从而引出了一种传统的课程体系;而”Currere”的动词形式是指”奔跑”,这样理解课程的着眼点就会放在个体认识的独特性和经验的自我建构上,就会得出一种完全不同的课程理论和实践。在泰勒看来课程即学习经验,而学习经,他认为”教育的基本手段是提供学习经验,而不是向学生展示各种事物。”这种观点强调学生是主动参与者,学生是学习活动的
