冲突与合作：多元主体介入城市社区治理的困境与创新路径.pdf

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1、SOLUTl0NS冲突与合作：多元主体介入城市社区治理的困境与创新路径◎张红霞摘要：城市社区是基层社会治理的基本单元，随着住房商品化的推进，物业公司进驻社区，城市社区多元治理主体的局面形成。在实际运行中，多元主体角色不明、社区治理效率低下、居民利益被空置，物业公司经济强势、缺乏监管、社区治理缺乏明确的法治法规。构建城市社区治理新秩序应健全社区治理的法制、法规、依法治理，明确多元主体的权责与角色，培育社区意识、提高居民参与社区治理的能力。关键词：社区治理城市多元主体【中图分类号】C916doi：l

2、d．3969／j．issn．1674—7178．2015．03．015“社区”的转变，社会治理的重心也逐渐一从单位体制下的“工作场所”向市场经济、转型期城市社区治理的多元主体条件下的“居住场所”转移⋯。城市社区作为社会治理的重要战略空间，在国家推当前随着我国社会转型的深人，利益进“治理体系与治理能力现代化”的过程分化日趋明显、利益关系格局持续变化、中，正成为社会治理体制改革与创新的重社会矛盾凸显，在城市社会，随着单位制要载体。的解体，社区成为基层社会治理和居民生随着住房商品化的改革，物业公司进活

3、的基本单位。社区治理体制在社会整合驻城市新建社区，城市社区单一治理主体与化解社会矛盾中的作用不断加强，弥补的局面被打破，物业公司逐渐成为社会治了由于“单位制”解体出现的组织形式的理体制中的基本组织之一。从调查来看，缺损和社会阶层分化造成的裂痕，在维护在城市的商品房社区中，物业公司、居委基层社会稳定中发挥着日益重要的作用。会、业主委员会等构成了社区治理的多从目前来看，在运作实践上，我国社会治元主体。由于中国城市社区建设的历史较理体制的基础基本实现了从“单位”到短，社区治理的模式一直处于在不断探索1

4、32《城观察》2015年第3期fJrban／ns留ht，No32015SOLUT}ONS中，加之社会转型的深人，社区逐渐成为街道负责，承担了大量的行政职能。以业各种利益诉求的聚集点。物业公司、居委主委员会为代表的其他组织是社区治理会、业主委员会等自治组织这一系列多元的主体之一，业主委员会属于新型自治组主体的介入给并不成熟的城市社区治理织，很多业主委员会的产生，一方面来源体制既带来了机遇也带来了治理困境与张于业主的利益需求，另一方面也来自政府力。物业公司作为经济组织、居委会作为的号召，但是从目前来

5、看，业主委员会力量承担行政职能的自治组织、业主委员会作弱小，即使存在业主委员会也形同虚设。为代表居民利益的自治新型组织，在社区在当前社区治理多元主体中，居民委治理体制中，在满足居民利益需求、构筑员会、业主委员会和物业管理公司分别从基层秩序方面是否能顺利合作、沟通，成社区治理、自治治理和专业治理的角度在为社区治理中的问题之一，如何理顺三者相互博弈的过程中从事社区治理以及为居的关系、如何处理多元主体中的居民利益民提供相应服务，但是由于这三种不同的诉求、如何统领社会治理的架构成为多元治理主体都有着自己

6、不同的利益和不同的主体背景下社区治理需要关注的重要内治理原则与路径，在社区中并未有构建和容。谐的治理格局，一些矛盾和冲突也导致了社区治理效能的低下。在社区治理体制二、多元主体介入城市社区治理中，物业公司进驻社区对辖区内的硬件进的冲突与困境行管理、对居民进行服务本应通过与居委会的合作使社区治理更加完善，但是由于(一)多元主体角色不明、社区治理体制不顺、规则不明等原因，社区治理的效率低下、居民利益被空置多元主体之间存在缺乏有效沟通与合作物业公司、居委会、业主委员会等自权力地位不对等，存在一定的矛盾冲

7、突，治组织作为社区治理的主体从职能、角多元主体的社区治理体制也没有满足居民色、运作机制等来看，三者既有运作机制的利益诉求。在治理实践中，居委会作为的区别也有组织目标的重大差异，在目前群众组织，负责对社区事务的全面管理，治理体制下，三者的冲突与张力成为社区作为自治组织具有强烈的行政色彩，居委治理中需关注的重要问题。物业公司作为会很多方面变成了政府行政的末梢，繁重自主经营、自负盈亏的经济实体，盈利是的行政事务使得居委会无暇顾及居民社区其参与社区治理的主要目的。当前我国的服务等工作。居委会作为居民自治

8、组织权物业管理法规还不尽完善，作为经济组力来源本应是群众的赋予，但是在实际中织，物业公司在社区治理体制中很多方面却来自于上级政府的界定。并且居委会没处于权力的优势地位。居委会在法律定位有独立的经济来源，资金主要来自于上级上是居民“自我管理、自我服务”的群众的拨款，这也造成了居民会角色的混乱”。性自治组织，负责对社区的全面管理，权一些调查发现由于居委会远离社区居民服力来源于群众的赋予和上级行政组织的认务，居民对居委会的归属感和认同感并不同，在实际运作中，居委会很多事情是为强。物业公司作为经济组织主