城市社区双维治理困境的微治理回应路径

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1、城市社区双维治理困境的微治理回应路径在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下，党的十八届五屮全会进一步提出创新社会治理体制、推进社会治理精细化、构建全民共建共卒社会治理格局的政策目标，从顶层设汁上明确丫基层社会治理创新的新方向。北京、成都、厦门、武汉等地均不同程度地在基层社会治理创新领域屮进行实践探索，微治理成力社会治理精细化的实现路径，并逐渐进入学术研究视野。当前冇关微治理的研究主耍集屮在理论与实践两个视域:一是以理论框架为出发点，依托集体行动理论、民主治理理论、赋权增能理论等，对微治理的范式特点、创生发展路径及冇效性进行整体分析;二是

2、以个案研究为出发点，如以成都市锦江区小单元治理模式，厦门市沧海区微行动、微组织、微平台实践，常熟市海福新城社区需求导向志愿服务团队微治理模式等地方基层微治理创新实践经验为研究对象，解析微治理的实践机制与路径导向。木文从城市社区微治理的概念辨析出发，通过探析其衍生背景及内生机理要素解读其运行过程，并就当前基层治理网境对其功能所产生的弥合效应进行成效分析。一、微治理是自治与共治的藕合基点学界关于微治理的界定ffi莫衷一是，但均着眼于微治理的"微”展开定义。一是从技术工具的角度，将微治理视为-•种治理技术，作为政府移动政务的面向之一，借助微信、微W等

3、微平台，通过现代信息技术手段为治理提供保障和便利，是微应用时代背景下政府治理的一种新手段、新模式。二是从权力空间的角度，因治理单元的沉降与缩微，将微治理视为行政权力触及不到的次社区ft治空间。如谢正富将微治理定义为社区以下层面的治理，是政府行政权力没有H接到达的治理，微治理处在W家行政边界之外，行政权力不能H接影响微治理。三是从过程机制的角度，将微治理视为制度赋权、技术增能与社区赋权等维度的赋权增能机制之下，促进社团公益化、培养社区公共精神、提升居民参与治理能力的有效途径，即通过微小结构生态变化推动社区治理结构优化和转型的过程。纵观微治理的含义

4、界定，可将其划分为广义与狭义两个向度。广义的微治理，将其视力社会治理精细化实现路径的创新，强调多元主体参与的系统治理。狭义的微治理，将微治理化约力微tl治，强调治理主体的居民个体化和组织化，足尻民治精细化的体现。本文拟从广义角度出发，视微治理为涵盖“微ft治”空间与"微共治”基点的体系，将苁界定为借助现代网络技术，依托微移动客户端等社会化媒介，充分发挥党和政府的牵引协同作用，以小微事务诱发的公众需求为导向，通过灵活多样的小微载体，增强居民民主ft治及参与社区公共事务管理与服务的能力，通过具体有效的小微平台，构建多元领域屮小微主体共建共治的合作参

5、与机制，形成政府行政功能与社会内治功能的互补优势，实现社区治理的精细化、差异化与现代化。具体可从其治理主体、治理对象、治理单元、治理机制、治理载体等方面呈现出的"微”特点来理解：一是治理.卞体的微型化。微治理不完全等同于微自治，其治理.卞体仍遵循多元主体的而向，不仅聚焦于党和政府对筮层社会治理和服务能力的精细回应以及社会组织、市场领域中多元卞体的参与，更侧i于治理过程中原子化具象的居K个体以及居K自发形成、组建的队伍、闭体等微组织的自卞性参与。二是治理对象的细小化。微治理以居民个性化需求为导向，这就决定了其治理对象往往是与居民利益、H常生活密切

6、相关，细微琐碎、差异性强、弥敗度高的具体事务。如小区内污水外溢、道路破损、车辆停放、环境卫生淸整等民计民生类事务即属此类。三是治理单元的规模小。微治理的单元不同于当前集城市基层集兆同体属性与行政区划属性于一身的社区，其治理单元更加微小，如楼门栋、院落、自然小区等沉降于社区之下的多层次微缩社会空间均属微治理场域，并可随治理卞体、治理对象的改变灵活切换。四是治理机制的非正式化。治理机制是治理系统的机构及其运行机理，相较于传统自上而下的官僚化治理、运动式治理，抑或自下而上的社区自治，微治理过程中基于微行动的参与机制更加灵活、精细、开放，既涵盖利益表达

7、机制，又囊括协商机制、合作机制、监督机制等，具冇系统性好、非正式性强、可操作度髙等特点。五是治理载体的方便小巧。微治理充分发挥当前微应用吋代下“互联网+”网络通讯技术优势，将微博、微信公众号、微信公众甲台、手机APP移动客户端等开放式、交互型虛拟对话平台应用到基层治理中来，并作为政府延伸公共领域治理服务端点和触角、激励群众主动精准地参与其体公共事务治理互动的载体，有效提升治理的效能与精细化水T。二、产生背景:横纵双向的治理困境党的十八屆五中全会提出加强和创新社会治理体制，推进社会治理精细化的EI标导向，微治理逐渐成为各地积极探索社会治理精细化的

8、实现路径，对其衍生与发展不仅要在宏观政策的解读中加以理解，更要i于微观的治理现实中来加以分析。在国家与社会关系秩序不断互构道槊的语境下，城市社会管理体