城市社区网格化治理的困境与反思

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1、总第578期管理观察2015年5月第15期ManagementObserver下旬出版城市社区网格化治理的困境与反思齐亮，丁香（南开大学周恩来政府管理学院，天津300071）摘要：社区网格化治理是一种具有代表性的城市基层治理的新模式，已有观点和相关媒体报道大多关注了其取得的成果及积极作用。但同时，网格化治理也面临着结构性风险与运行中障碍。其结构性风险体现在治理资源下沉增加了治理的复杂性、治理链条延长造成膨胀倾向、复制式模式忽视了社区特性；运行中障碍体现在漏斗式对应造成“选择性执行”、网格泛化致使权责边界不清、网格规划使得原有治理方式失

2、效。需要逐步明确政府、市场与社会的权利责任与相互关系，以精细化的定位构建各尽所能的协同治理空间。关键词：社区网格化治理结构性风险近年来，随着我国经济、社会体制改革的深化，一一定的结构性风险。些深层社会矛盾逐渐暴露并激化。同时，随着经济利益的多样化、社会生活方式的改变、人口流动的频繁，使一、网格化治理面临的结构性风险得当前我国基层社会治理格局和模式面临着诸多新问题。针对于此，一些城市基层治理的新理念和新模式应运而（一）治理资源下沉增加了治理复杂性生，这其中，社区网格化治理具有一定的代表性。科层制自提出之日起，就被认为是一个理性思考下社区

3、网格化治理作为一种新兴的基层社区治理方式。的管理结构。科层制在精确性、稳定性、纪律的严明性其主要做法是在街道和社区两个治理层次之下，划分若和可靠性上都优于其他任何形式，因此在现代社会日渐[3]干网格单元，以实现基层社会服务与治理的精细化、集普及。但同时，层级的增加也会导致科层制的低效率约化与高效化。北京、上海、浙江等地先后进行了网格与复杂性提高。网格化治理就面临着这种因层级增加造化治理的试点，可以说这一管理模式在提高行政效能、成的双向影响。在网格化治理的组织架构下，实现社区维护社区治安以及基层社会稳定等方面确实具有一定成乃至基层社会治

4、理的具体任务主要不是在以社区为主体效。如有观点认为网格化治理“通过系统整合、信息集成、的二级层级中，而是在由社区中的住宅小区、楼栋以及流程再造、绩效评价、合作治理和诚信管理等手段构建驻区单位等所构成的三级层级中。从表面上看，虽在最[1]一种新型的、无缝隙的社会管理系统。”这种模式是“对基层的三级层级中并未设立实质性的机构，但治理资源公共服务的流程再造，它提供了一种以公众需求为导向的下沉和以网格为单位的社区党建，事实上还是增加了的、精细化、个性化和全方位覆盖的公共服务，并实现治理过程中信息传递、诉求回应以及职能协调等方面的[2]了对无缝

5、隙政府的突破与超越。”已有的媒体相关报道难度。也多集中于对网格化治理取得成果的描述。（二)治理链条延长造成了膨胀倾向但与此同时，与许多新生事物一样，这一模式本身从社会治理体制以及基层政权建设的角度而言，网并不是尽善尽美的。现行的网格化治理并不是在充分的格化治理在街道和社区的组织构架基础上，增加了一个理论研究框架下提出建立再付诸实践的，就各地的实践治理层级。在一定程度上，更加适应了以社区为主体的情况看也并不完善。在社会力量尚未发展完全、城市社现代城市社会结构，深化了基层政府与市场、社会的双区仍处于新老交替的大环境下，网格化治理模式存在着

6、向互动，发挥了一定的治理效能。但同时，因治理层级作者简介：齐亮（1991-），男，民族：汉，籍贯：黑龙江海伦，学历：硕士研究生，研究方向：公共治理与冲突管理.丁香（1988-），女，民族：汉，籍贯：山东日照，学历：硕士研究生，研究方向：电子政务.·19·政府与公共管理的增加，必然相应地要增加人员。如一些城市设立了对沟通信息、强化服务为主要内容，关注的是在技术、资社区网格化管理中的驻格员、网格员等的管理人员，以源及公共服务之间建立起嵌合关系，更强调数字技术服统一开展管理工作。这样，势必造成行政层级增多、机务平台的建立。到2005年后，网

7、格化治理开始与以“维构膨胀等一系列问题。因层级增多、机构膨胀问题而导稳”为主要目标的社会管理体制改革相结合，其应用范致的人员增加，又进一步加剧了财政负担，从而形成一围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等领域，[8]种恶性循环。并延及其他行业的管理。（三）复制式模式忽视了社区特征各地网格化治理在实施过程中普遍强调所谓的“精网格作为一个较小的单位，在城市社区中势必是细化、扁平化、一体化”，将安全生产、公共卫生、平一个较大的数量铺开。如重庆渝北区将全区21个镇街安法制建设、社会治安、拆违控违、社区服务、民生改善、[4]的320个社区划

8、分为2831个基础网格；云南玉溪将全矛盾调处、高校园区建设、党建工作等诸多职能尽可能市75个乡镇(街道)、618个村委会、49个社区划分为地纳入网格。这种试图在网格中解决城市基层治理的所[5]5162个基础网格。而为了管