上海市林地保护利用规划

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1、上海市林地保护利用规划（2010-2020年）上海市林业局二O一二年二月76前言进入新世纪以来，上海市以城市森林建设为基础的生态建设取得了显著成就，为社会经济可持续发展提供了较好的环境支撑。全市77312公顷现状林地按国土地类属性划分：其它农用地上的林地占65.5%，建设用地上的林地占34.5%；按规划国土类别分：管控林地占24.14%，农用地上的经济林地占13.09%，瞻仰景观休闲用地上的林地占10.33%，其他建设用地上的林地占24.17%，其它农用地上的林地占28.27%。上海的林地主要是通过推进农业结构调整，以流转农民承包土地的方式发

2、展起来的，林木产权归造林者所有，除建设用地外，林地的土地属性仍为农用地和农民承包地，没有真正意义上的林地，也无法发放林权证。因此，本规划所称“林地”均为非法定林地。为加强行业管理，保护和利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规的有关规定和《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《全国纲要》）的有关要求，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《上海市基本生态网络规划》，编制《上海市林地保护利用规划（2010-2

3、020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是指导全市林地保护、利用及管理的纲领性文件，是落实林地宏观调控、林地用途管制以及生态建设的重要依据。《规划》全面分析了本市林地保护利用的现状、特点及存在问题，阐述了编制《规划》的必要性与紧迫性，提出了今后一个时期本市林地保护利用的总体目标和主要任务，确定了林业发展空间、林地用途管制、林地布局结构优化等战略措施，提出了保障《规划》实施的76对策，对实现林地科学管理，有效保护森林资源，提高林地利用效益，确保如期实现上海市2020年森林保有量的奋斗目标，促进经济社会可持续发展具有重要意义。规划期限为2010

4、-2020年，规划基准年为2009年，目标年为2020年。规划覆盖上海全市地域范围，面积为6340.50平方公里。76目录第一章总则11.1规划目的11.2指导思想11.3规划原则11.4规划依据21.5规划范围31.6规划期限4第二章现状与评价52.1基本情况52.2林地现状与结构62.3现状评价92.4必要性与紧迫性11第三章规划目标与战略任务133.1规划目标133.2目标分解143.3战略任务15第四章林地保护规划184.1用途管制184.2分级管理194.3森林保护234.4拓展绿色生态增长空间25第五章林地利用规划275.1优化结

5、构275.2科学经营285.3持续利用305.4引导集约节约用地325.5全面提高林地生产力32第六章统筹区域管理34766.1优化区域布局346.2强化宏观调控406.3实行差别管理40第七章实施保障437.1强化组织实施437.2完善管理制度447.3依法依规用地457.4建立调节机制467.5加强科技支撑467.6健全队伍建设477.7加强林业基础设施和“三防”体系建设47附表1上海市林地现状统计表48附表2上海市林地面积按国土地类属性统计表59附表3上海市各类森林、林木面积蓄积统计表60附表4上海市林种统计表64附表5上海市各区（县）

6、森林保有量目标表68附表6上海市各区（县）林地保有量目标表69附表7上海市各区（县）林地生产力目标表70附表8上海市各区（县）林地结构现状及规划表71附表9上海市各区（县）林地保护等级规划表72附表10上海市林地面积变更动态平衡表74附表11上海市森林面积变更动态平衡表75附图1上海市林地分布现状图附图2上海市现状公益林、商品林地分布图附图3上海市林种结构图附图4上海市林地保护利用分区布局图附图5上海市林地保护等级图附图6上海市林地质量等级分布图附图7上海市林地面积按国土地类属性分布图76第一章总则1.1规划目的为有效保护森林资源，推进林业持

7、续健康发展，科学合理利用林地，不断提高林地生态、经济和社会效益，保障经济社会全面协调和可持续发展，特制定本《规划》。1.2指导思想紧紧围绕建设“资源节约型、环境友好型”城市的发展目标，以科学发展观为指导，制定林地保护利用的具体目标，明确林地保护利用方向，合理布局，分类经营，分区施策，科学管理，实现森林资源稳步增长，林地综合效益持续提升的目标。1.3规划原则（1）稳定增长，合理布局。致力于保持全市现状林地面积基本稳定，积极拓展林地增长空间，按照《上海市基本生态网络规划》所确定的市域“环、廊、区、源”城乡生态空间布局，使全市林地区域布局更加合理。

8、（2）重点保护，动态平衡。按本规划划分的保护等级实行分级保护，实施占补平衡，动态管理。（3）提质增效，功能拓展。积极推进低质低效林改造和中幼林抚育，提高林地生产力，