林地保护利用规划

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1、全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)林地保护利用规划6月9日国务院常务会议审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》。7月25日国务院正式批复《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》。8月20日国家林业局印发《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》。林地保护利用规划林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。林地保护利用规划依据《中华人民共和国森

2、林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》。林地保护利用规划《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件

3、。林地保护利用规划林地保护利用面临的形势根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。林地保护利用规划注林地面积以全国森林资源连续清查数据为统计口径，包含《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）确定的林地、部分园地、部分建

4、设用地、部分未利用地，下同。林地保护利用规划成绩促进了国土绿化和森林资源持续增长。实现了局部生态明显改善。保护了生态区位重要地区的林地资源。提高了木材及林产品供给能力。林地保护利用规划问题林地总量不足，逆转日趋严重。七次清查数据，5年间隔期林地转为非林地面积达832万公顷，其中近85%逆转为其他农用地。有林地逆转为非林地的面积为377万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之一。林地质量不高，生产力低下。全国乔木林86立方米/公顷，60%的集体林地，只有53立方米/公顷。林地退化明显，治理难度大。全国有近5500万公顷林地退化为疏林地、低质低效林地。超过60%的宜林地分布“三北”地区，

5、造林比较困难，恢复植被难度大。违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻。毁林开垦和征占用等消耗的多是优质林地，增加的是质量不高的林地。林地保护利用规划意义保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求。加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求。满足市场需求、增强木材及林产品供给能力的必然要求。加强林地宏观调控、适应国土区域利用格局的形势要求。林地保护利用规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发展现代林业，建设生态文明，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持

6、续发展奠定坚实基础。林地保护利用规划基本原则——严格保护，突出重点。按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求，严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间。对生态区位重要和生态脆弱区域林地，以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。——持续利用，提高效益。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。林地保护利用规划基本原则——优化结构，合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求，分区明确林地利用方向和重点，

7、合理配置林地资源。——强化调控，科学管理。创新林地保护利用管理的机制和政策，强化规划实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理。林地保护利用规划规划目标林地总量适度增加。到2020年，林地保有量增加到31230万公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上。林地保护利用规划规划目标森林保有量稳步增长。到2020年，全国森林保有量达到22300万公顷以上，比2005年增加4200万公顷左右，比2010年增加