全国林地保护利用规划纲要

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1、全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）二○一○年六月目录第一章林地保护利用面临的形势2第一节保护利用现状2第二节必要性与紧迫性7第二章指导思想与目标任务9第一节指导思想9第二节规划目标10第三节主要任务11第三章全面保护林地12第一节严格用途管制13第二节实行分级管理14第三节加强森林保护16第四节积极补充林地16第五节引导节约用地17第四章合理利用林地18第一节优化结构18第二节保障重点19第三节科学经营20第四节持续利用21第五章统筹区域管理22第一节优化区域布局23第二节实行差别管理252第三节

2、强化宏观调控26第六章规划实施保障体系27第一节完善规划体系27第二节健全管理制度28第三节强化调节机制30第四节加强基础建设30附表：1.全国及各省区市林地资源现状表2.全国及各省区市森林保有量目标表3.全国及各省区市林地保有量目标表4.全国及各省区市征占用林地定额表5.全国及各省区市林地生产率目标表6.全国及各省区市重点公益林地和重点商品林地比率表7.全国及各省区市林地结构现状及规划表8.东北内蒙古重点国有林区和新疆生产建设兵团规划指标表2全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）林地是国家重要的自然

3、资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》等法律法规和国家有关林地保

4、护管理的方针、政策，制定《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）。本《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。33本《纲要》的规划范围未包括香港特

5、别行政区、澳门特别行政区和台湾省。第一章林地保护利用面临的形势第一节保护利用现状根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。专栏一不同时期全国林地状况和森林覆盖

6、率清查时间1973-19761977-19811983-19881989-19931994-19981999-20032004-2008林地1（万公顷）2550926688.5725969.2825677.425704.7328280.3430378.19有林地(万公顷)1197811402.0912268.3312852.7815363.2316901.9318138.09人均有林地(公顷)0.1280.1140.1210.1130.1240.1320.135森林覆盖率12.7012.0012.9813.92

7、16.5518.2120.36注1：林地面积以全国森林资源连续清查数据为统计口径，包含《土地利用现状分类》（GB/T210-2007）确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地，下同。33党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和党中央、国务院的林业发展方针、政策，林地保护利用取得了明显成效。——促进了国土绿化和森林资源持续增长。我国森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面积达到19545万公顷，比改革开放初期增长61

8、%；森林蓄积量达到137亿立方米，比改革开放初期增长34%。尤其是近20年来，森林面积和蓄积实现了持续增长。人工林面积达6169万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。仅“十五”期间，全国植树造林面积就达3993万公顷。——实现了局部生态明显改善。改革开放以来，国家先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程。“三北”防护林工程造林2400多万公