高等教育投入文献综述.doc

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1、公共财政体制下我国高等教育投入机制研究文献综述随着世界经济的不断发展，高等教育在发展中所起的重大作用也日益被各国所重视，这也使得高等教育从入学率到规模都得到了长足的发展，各国高等教育已经或正在从精英教育过渡到大众化教育阶段，有效地提升了公民素质，推动了社会的发展。但正是伴随着高等教育快速发展的本身，两个问题越来越突出：一方面是高校持续发展缺乏必要充分的财力支持，另一方面是高等教育仍然满足不了社会的需求。其实，这两个问题可以归结为一个原因：高等教育经济危机，即国家在发展高等教育方面缺乏充足的资金支持。为了解决高等教育经济危机，各国学者从不同的方

2、面进行了研究，提出了许多解决问题的对策。通过对学者们的观点的输理、研究，可以将他们的研究观念归纳为：开源节流，即有的学者是从开源（多渠道寻找资金来源）的角度来研究，寻找对策；有的学者是从节流（提高资金的利用效率）的角度来研究，寻找对策。一、国外研究现状对于高等教育投资问题，从国际上看，西方学者主要是从受教育的主体出发，对教育投资的私人成本和私人收益、社会成本与社会收益进行了比较深入的分析，从而形成了以微观经济分析为基础的“教育经济学”。在西方国家，根据利益获得原则和成本分摊原则，关于高等教育投资应在政府、企业和个人之间分摊的看法已经逐步达成共

3、识。1986年，美国著名教育经济学家约翰斯通（D.BruceJohnstone）认为，高等教育成本应当由纳税人(通过政府)、家长、学生及社会人士共同分担，分担和补偿的形式可以多种多样，包括政府的税收、家庭的储蓄和社会经济实体的捐助等。约翰斯通的高等教育成本分担理论以及舒尔茨的人力资本理论为高等教育经费来源的多元化提供了理论据，高等教育经费来源多元化在20世纪90年代成了一个比较普遍的趋势。E-吉美耐兹认为，教育经费筹措方式可以多渠道进行，一方面可以来自财政赤字；另一方面可以来自一般税。同时他认为还可以通过适度收费、征收专门的税和财政资助等形式

4、来筹集资金。目前，西方国家普遍开始征收学费,但同时通过各种途径加大对学生的财政资助力度和规模。因为有学者研究，财政资助的情况确实与贫困家庭的学生能否坚持完成学业有一定的关系。奥巴马政府正努力使联邦财政资助更加容易获得，在资助金中为低收入家庭学生注入额外的资金，并简化资助申请程序(RobertTomsho,2008)o二、国内研究现状高等教育投入多元化己经成为世界性的趋势(MartinCamoy,2000),我国对高等教育投资的研究虽然起步较晚，但目前国内的研究文献十分丰富，角度也是全方位的。在投资主体多元化研究方面，我国以袁连生为代表的学者从

5、加大国家政府投入规模，发挥财政主渠道作用进行了研究。我们认为，通过提高政府财政分担比例，增加高等教育经费财政投入是可能的。原因在于：第一，政府和社会有关人士高度重视教育的发展，为提高财政投入提供了思想认识基础。第二，我国经济持续高速发展的同时，国财政收入占GDP的比例持续上升，为增加高等教育经费财政投入提供了才力基础。第三，随着我国市场经济体制的建立和完善，我国政府财政支出中经济建设支出的比例确实有所下降，为增加教育支出提供了空间叫以王善迈为代表的从受教育者承担学费角度进行了研究。但学费作为高等教育经费来源，其规模是有限的，它不能作为高等教育

6、经费的主要渠道，因为个人和家庭无法承担无限上涨的高等教育学费。以顾天浩为代表的学者从征收高等教育人才税的角度进行了研究。我们认为，提出这一观点的学者首先就忽略了一个现实，我国人才市场并不成熟完善，信用系统也不发达，高校毕业生毕业后跳槽率较高，很难避免逃税现象的发生，从而会侵害教育的公平性。更不用说税的设计和征收当中存在的一系列的问题。以孙小弟、刘志林为代表的学者从加大财政资助角度进行了研究，但我们认为，此举在解决教育公平问题存在效率，但对于满足社会对高等教育的需求方面作用较小；以陈万明为代表的学者从银校合作；以杨波为代表的学者从发行高等教育债

7、券角度进行了研究。但是，贷款、借款总是要偿还的,目前，许多高校都已逐步进入还款时期，财务压力较大，使高校财务风险增大，个别情况更差一些的学校甚至影响到了教职员工的正常福利。如再继续进行借贷资金办学，那将使高校不堪重负，或者最终无法偿还，造成银行的坏帐、呆帐，或由政府最后买单。以华文英为代表的学者从高校加强科研转化和社会服务。但从统计数据来看，2004年校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费占全国教育总经费的0.87%⑵，05年占0.76%⑶，如果就高等教育来计算，那就更少了，这对于高等教育的经费需求来说，可以说是杯水车薪。同时，我国高

8、等院校中，科研水平较低，或科研成果转化为市场需求的能力较低的高校不在少数。据科技部原副部长、中科院自动化所研究员马颂德近日向记者介绍，目前，我国高校申请的专利占全国