企业社保政策面临的问题与对策建议.doc

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1、企业社保政策面临的问题与对策建议最近这些年，我们国家为了建立起新型的劳动关系以及完善社会保险体系而做出了一定的努力。尤其是在国际金融危机之后，我们国家为了促进企业的发展，在明确了《社会保险法》、《合同法》等法律法规的前提上，加大完善企业的社保政策的力度。我们国家当前的社会保险主要包括以下五种险咱：养老保险、基本医疗保险、工作保险、失业保险、生育保险。在社会保险体系屮，涉及的人数很多，资金量也非常大，同时覆盖面也广，其中利益关系是比较复杂的，因素需要一个完善的体系对此进行管理。社会保险体制的完善有利于我们国会社保机制的合理性。1中国社保政策的基本内容1.1屮国社保政策的沿革1.1.1新中国成立

2、在新屮国成立之后，在城镇构建起了一套与计划经济相应的社会保险体系。在建国的初期，国营经济、公司合营等多种所有制一-起并存，这一保险的制度的对象是城镇企业的员工，是一个不具体分险种的计划，和中国就业政策所说的“0失业是一样的，未有失业保险内容，在风险分散机制，是以企业保险为主，加上社会保险的混合制度，传统称为“劳动保险”。1.1.2文革期间在这个吋期，劳动保险制度有了非常大的变化。建国初所有企业所有制改造完成，城镇公私合营国有企业、私人企业儿乎都消失，占绝对地位的是国有企业。所以劳动保险的对象只有国企和集体企业的员工，这就说明了劳动保险由企业保险为主，社会保险为辅助的混合制度走了到企业保险的制

3、度，而且保险基金也停止了积累1.1.320世纪80年代在这一时期中，市场机制开始引入到中国的城镇企业，一些利益机制融入到了国有企业当中，产生了企业劳动保险社会化的变革。因为企业的压力最开始源自于退休金的问题，所以，这个时期的改革是由退休金，即养老保险开始的。1.1.420世纪90年代在这个阶段当中，竞争制度的引入被称之为企业、事业单位的医疗事业，因为企业付费劳动医疗保险制度非常容易产生风险，再加上整体社会的人口老龄化，企业医疗费用负担到了不得不创新的地步。老的医疗制度改革提上了日程的工作。90年代初就开始改革了各样的试点工作。一直到了2000年，已形成了社会统筹和个人账户相结合的医疗社会保险

4、制度当中。伴随着经济的不断改革也发展，国有企业破产已成为了不可避免的现实，失业保险制度也由此构建起来，工商保险、生育保险也在这时有了一定的模型。1.2中国社保政策的特点1.2.1由经济结构分析中国经济结构是一个非常典型的城、乡二元的经济结构，城市发展水平远远超过农村；由所有制结构分析，城镇又存在国有经济、集体经济，两方面的生产力水平也有一定的距离。这个特点适应得社保政策也要具有多样性。1.2.2由社会保险分析城镇群众有着较高的社会保险的意识，但是在农村，社会保险的制度基本上是不存在的。生、老、病、死都由家庭来承担，因此多年以来所形成的“养儿防老'‘直到现在还没有褪去。在这样的制度之下，个人的

5、责任强，国家的负担轻有利于储蓄、投资的增加。相反，农村家庭是一个与生产和消费单位，社会保障制度的缺失让家庭处在风险当中。1.2.3由社会福利分析在社会福利的方面，缺失有过度并存。包括国有企业、机关、事业单位的单位福利、企业福利都超过了经济发展的水平，有着非常明显的过度性，而城镇集体、广大的农村，社会福利是缺失的，是不完善的，和经济发展水平不相符1.3完善社保政策的意义1.3.1提升基础保障在社会发展的过程当中，需要完善相关的社保政策，为我们国家居民的日常生活提供相应的基础保障，社会保险是社会保障体系中的一个中心点，关系着我们的利益，对于社会主义和谐社会的发展具有现实性的意义。1.3.2对公共

6、资金利用效率有影响社会保险的运用，对于我们国家财政分配来说，对我国公共资金利用效率有着一定的影响。保险费用的缴纳有个人承担、企业承担两部分组成，在一定程度上抵消了我们国家的利税。因社会保险属于政府的管理范围内，所以当保险的基金有缺口的时候，政府会承担起填补缺失的社会意义。所以，一步一步完善社会保险的体制，可以有利我们国家财政资金的利用率的提升，增加财政资金的效益性。1.3.3有利于提供政府收支的分类改革完善社会保险管理的体制有利于推动政府收支分类的相关改革。改革之后，政府收支分类不单单包括了原一政府预算、收支科目中的一种性预算、基金预算、债务预算收支，同时还包括了社会保险基金收支以及财政专户

7、管理的预算外收支，有此形成了完整的政府收支的相关概念。优化社会保险管理体制，构建起相对应的部门预算管理，实现个部门、•个预算，对确保社会保险基金收支分类可全面、正确、及时反映政府收支活动是非常有必耍的。2冃前企业社会保障所存在的问题从整体上分析，我们国家有的企业社会保障和企业的发展并不是统一步伐的。和整体社会保障体系落后于我们国家经济体制改革的情况接近，企业的社会保险也是落后于企业自身的发展。2.1部分企业的