[精品]水权管理与节水社会.doc

《[精品]水权管理与节水社会.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第22卷第3期华北水利水电学院学报Vol.22No.32001年9月JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPowerScp・2001文章编号：1002—5634(2001)03—0001—03水权管理与节水社会汪恕诚（水利部，北京100053）摘要：通过对西部部分省份的实地考察研究，分析了屮国水资源的承载力及区域经济发展与调水的关系指出:一个地区的社会经济的发展，要按水资源状况筹划布局.只有在水资源承载力以内发展社会经济才能实现可持续发展.要达到这个H标,必须加强水权

2、管理,以水资源的宏观控制体系和微观定额体系來实现水资源统一管理，明晰水权：以节水和进行经济结构调整，來建立节水型社会关键词：水权；水资源承载力；节水型社会中图分类号：TV213.4文献标识码：A最近关于水权的议论比较多，几乎成了水利行业的热门话题.所关注的焦点是水权的界定、分配以及如何对水权实施有效管理.结合前段时间去宁夏。甘肃、内蒙。青海四省（自治区）检杳防汛抗旱工作的一些体会，提出一些看法，目的在于引起共同探讨，加深这方面的研究，并逐步推动这项工作由理论走向实践.1水资源的承载能力屮国的水资源问题是随看人口增长、经济发展。社会进步逐步显露并被人们所

3、逐步深化认识的.20世纪30年代毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”，概括了水利的性质和作用；新屮国成立不久，全国大兴水库，当时主要任务是扩大灌溉血积，发展农业，解决粮食问题.以后，经济进一步发展，城市化进稈加快，洪涝损失代价增大，防洪问题愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年长江、嫩江、松花江大水，举国为Z牵动，七大江河、大城市的防洪问题遂被提到更加重要的议程.去年北方干旱，大血积农田受灾，许多城市发生水荒，真正敲响了屮国水资源短缺的警钟ft20Ht纪70年代以后频繁岀现的黄河断流令世人关注，但当时的认识大部分还只是停留在断流现象上，没有深人到木

4、质，龙年大旱促使人们从更深层次上思考水资源短缺问题.虽然从总体上中国水资源量有2800km3,但人均只有2220n?,到2030年,我国的人口将达到16亿，人均水资源量还将下降到1700m3,接近国际公认的警戒线.人均水资源不足，而且时间、空间分布不均，全年降雨主要集屮在七、八、九3个月，南方水多、北方水少，更加剧了水资源短缺•问题突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污缺水已成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素众所周知，新世纪中国血临三大水问题，即洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化，其屮干旱缺水的问题在当前表现得尤为明显.现在大家都在谈论建立节水型社会、节

5、水型经济，但具体如何落实？首要的就是要深刻分析当地水资源能够承载的人口与经济发展规模，包括经济结构、生态用水等等以首都为例，北京的水资源量能够承载多大经济规模、多少人口？一位专家综合分析各方面条件后，认为最终制约北京发展的将是水资源，评估北京现有的水资源只能承受700〜80（）力人口超过这个规模，就会发生备种备样的困难.尚且不论这个定最是否准确，但分析思路是正确的.譬如墨西哥城，它集屮了墨西哥这个国家的2000多力人口，但水资源最多只能满足1000力人.因此，城市发展陷入困境，脏乱差问题II益突出.这还只是承载人口问题对一个流域或地区来说，当地的水资源

6、量能够发展多少工业，发展什么样的农业，耗水量是多少，规模有多大，生态水留多少，不先搞清楚这些问题，任何聪明的领导祁无法决策所以，一定要根据当地水资源状况，冷静、客观地分析农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模，从而更加科学地界定当地的经济结构，做到心中有数这里就提出了水资源的承载能力问题.准确地说，水资源承载能力指的是在i定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好生态系统的能力经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超越了，发展就会失去物质基础，造成生态系统破坏，生存条件恶化.但认识仅仅停留于此，有多少水办多

7、少事，被动应付，还很不够，这是机械唯物主义的认识论、还要站在辩证唯物主义的高度，考虑到水资源承载能力是可变的，人类应该积极探索如何提高水资源的承载能力，这也是历史交给我们这一代水利T作者的崭新使命目前，提高水资源承载能力的现实途径有两条：一是节水，如以色列的高科技节水技术，使得水资源的承载能力大大提高；又如城市的屮水冋用，北京、天津已经开始这样做了，一些新修的马路，两旁花草树林浇灌川的都是处理过的污水，也同样提高了水资源的承载能力.通过节水提高水资源承载能力，促进经济社会可持续发展，这是世界上许多国家和地区已经证明了的可行的社会发展之路.二是进行经济结

8、构调整这要从全局来考虑，就是按照一个地方、一个区域的水资源状况来科学规划经济社会的发展布局，在