加强水权管理和监督建立节水型社会

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1、加强水权管理和监督建立节水型社会

2、第1　关于水权问题，最近议论颇多，由水权有偿转让引发的一些理论和实践问题，受到了水利系统和各界的关注是一件好事。表明了人们对水资源问题的高度重视。大家从不同的角度探讨和分析有关水权的理论和实践中的问题，有不同的看法是正常的。由于水权直接关系到水资源的高效利用和合理配置，因此，中国水利经济研究会举办“加强水权管理，建立节水型社会，实现可持续发展战略研讨会”是非常及时和难得的一次盛会。我预祝会议开得圆满成功。借此机会，我想谈两个问题：一、关于加强水权的管理和监督问题水作为资源具有

3、双重属性，即生活资料和生产资料的双重属性。马克思在资本论中曾经指出，土地(在经济学上也包括水)最初以食物，现成的生活资料供给人类，它未经人的协助，就作为人类劳动的一般对象而存在。因此，水和土地一样是人类的生活资料。但水和土地一样又是生产资料，这样水和土地都具有双重属性。水作为资源属国家所有，要体现全民共享的原则，水作为生活资料属于公共商品，公共商品是指可以容许许多人对它进行消费的商品，它属于纯粹外部经济性商品，具有非市场经济性质。比较典型的是国防、公安和基础设施三大类型，这类商品是由政府通过“对收入进行再分配

4、”来提供。由于具有共享性就同时具有非竞争性和非排它性的特点，对于非竞争性的商品而言，人们消费它时，并不影响相互之间的利益。对于非排它性的商品而言，也不可能采用货币交换的形式。但水工程供水作为产品，作为生产资料是生产要素，虽然具有商品的属性，它又具有一定的公益事业的特征。由于用途不同，在建立水市场进程中不同的用途是有区别并具有不同特性的，加之水是动态的，受到时空条件的限制，这就决定了水市场与一般的商品经济的市场是具有不同的性质和特征的，它不具备一般商品经济的公平竞争的条件，它是以政府宏观调控为主体的市场经济，因

5、为同样的水量，不同的功能和用途，不同的流域和地区，其产生的价值是不一样的，反差十分悬殊。因此，在建立水市场进程中，水作为资源确定水权是第一位的，水工程供水则需确定产权并同时确定产权的受益和经营问题，以及工程的功能及其受益的范围和对象问题。这些问题在没有建立规范以前全面运作是非常困难的，但建立规范又是一个十分复杂的问题，因为规范本身直接涉及到权益的分配问题。中国历史上的水事纠纷，实质上是水权之争。在每个历史时代水权都以各种不同的方式，在完全不同的社会关系下面发展着。因此，在不同的历史时期，水权单位之间的水买卖早

6、有历史记载，从历史记载来看，水权转让大都经过官府的同意，有买卖合约，但为防止管水者仗权卖水，侵犯用水户的权益，同时制定了严格的法规。最近汪恕诚部长在水利部机关公务员大会上关于《水权管理与节水社会》的报告中指出，明晰水权，要确定两套指标。一套是水资源宏观调控体系，一套是水资源的微观定额体系。这两套指标体系对有效管理水权和规范水事行为至关重要。汪恕诚部长还指出，实施水权管理的前提是水资源的统一管理。统一管理应该包括流域管理和区域管理两个方面，这些重要论点都是指导我们加强水权管理监督和规范水事行为的基本原则。新的世

7、纪我们对水利应当有新的认识，治水思路及其政策已进入一个新的调整时期，各级水利部门要认真贯彻中央通过《十五计划建议》和人大批准的《十五计划纲要》精神，加强水利基础设施建设，重视水资源的可持续利用，加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。但要解决好中国水的问题，我认为权属管理是核心，体制改革是保障，职能转变是关键，这些都涉及到上层建筑与生产关系的改革问题。从全国和全局的角度来看，现在强化政府宏观管理和监督的职能，探索水的使用权转让机制，规范水事行为，实施水资源的高效利用和合理配置正是时候

8、。我认为建立水市场不能脱离国家社会主义市场经济体制的大环境和中国的国情和水情，以及新中国水利建设发展历史的特定环境及其特征。第一要对我国社会主义市场经济体制的建立有一个全面的认识。从市场经济一般规律来讲，要走向市场化首先要建立市场规则，市场规则是保证市场有效运作的基本原则。否则市场难以发挥它在资源配置中的基础作用。但必须看到在不同领域、部门、行业，以及地区市场化程度具有不同的特点，是不尽相同的。特别是关系国计民生的产品，以及社会公益为主体的事业，市场化程度要受到国家政策的约束，受到经济发展水平的约束。如果只重

9、视市场发展，不同时建立市场规则，各自从各自的行为目标出发，有的在局部地区可能是互利的，在短期内会取得一定的效果，但从全局来看，从长远来看，可能带来市场秩序的混乱，影响全局，甚至带来负面的影响。但规范市场秩序是一项非常复杂的工作，这也是国家“十五”期间在进一步开放市场的同时，将整顿和规范市场经济秩序,同时健全有效的监管是政府行使管理职能和当前完善市场经济体制的一项重要任务。但一般制度性的上层建筑总是滞