推进水权实践探索建立和完善水权制度

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1、推进水权实践探索建立和完善水权制度

2、第1　当前，社会各界对水权问题十分关注，水权理论研究不断深入，同时在实践中积极探索。下面从东阳义乌水权转让、漳河水源配置、引黄入晋太原供水区水资源配置和南水北调前期规划中的水权应用等实践出发，谈谈对建立和完善水权制度的几点认识。一、浙江东阳义乌两市水权转让的有益探索东阳市和义乌市均隶属于浙江省金华市，同在钱塘江支流金华江一带，二者处于上下游的相对位置。东阳市水资源相对丰富，市属的横锦水库弃水和灌区节水，具有约5000多万立方米的市外供水潜力。义乌市市区现有供水能力严重不足，市属的水库

3、供水潜力有限，区域水资源相对缺乏，迫切需要从境外开辟新的水源量约5000万立方米，以满足城市发展用水需求增长的客观需要。根据义务市有关部门测算，自己开发建设水库，不仅水资源没有保证，而且单方水投资需要6元左右。2000年10月水利部领导关于“水权和水市场”的讲话促进了东阳和义乌探索通过水权交易配置水资源，解决义乌用水问题。经过充分论证和协商，双方于2000年11月24日签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。义乌市用2亿元水利建设资金购买东阳5000万立方米水资源使用权，并将以与东阳市同等的水价支付实际引用水水费。东阳

4、义乌水权转让促进了水资源的优化配置和高效利用，双方经济利益都合算，是一个双赢的选择。通过水权转让，东阳市把无偿弃水和农业节水变为有偿收入，获得2亿元资金用于水利建设，按0.1元/立方米的水价，获得每年约500万元的供水收入，获得每年新增发电量的售电收入，而节余这5000万立方米水权的成本则只有3880万元（用于横锦水库和灌区项目改造的投资）。义乌市按照浙江省新建水库一般每立方米水单位造价5元的水平，取得5000万立方米水，需要投资2.5亿元，水权转让比新建供水工程显著地节省了建设资金；新建水库水价也远不只0.1元/立方

5、米，而且新建水库有建设周期，难以在2003年前达到5000万立方米的城市供水规模。显然，水权转让对于东阳市和义乌市的水利基础设施改善及其相关产业发展具有积极的促进作用。东阳义乌水权转让后，引起了广泛的社会反响。其中争论的焦点，是水权转让的主体和客体是否合乎现行法律法规的规定。但是，不管那种意见，谁都没有否认水权转让带来的效益，即在总取水量不变的情况下，满足了经济社会发展和人民生活对水资源的需求，提高了用水效率和效益。按照邓小平同志“三个有利于”的标准来看待东阳义乌水权转让，我们应该对这次探索予以肯定和支持，不能削足适履

6、，因现有政策法规不完善而限制水权转让的探索和实践。同时，要对社会各界提出的问题也要深入思考，研究解决水权初始配置、水市场交易规则等问题，建立和完善水权制度。二、漳河跨省调水的成功实践，再次证明了建立水市场对优化水资源配置的重要意义漳河发源于山西省，在流经的山西、河北、河南三省交界处，包括山西省平顺县，河北省涉县、磁县，河南省林州市、安阳县，是全国水事纠纷多发地区之一。多年来两岸争水、争滩地纠纷不断，为解决漳河水事纠纷，中央领导同志先后做过多次批示，要求两省政府采取有效措施，妥善解决纠纷，维护两岸稳定。水利部用了5年时间

7、，制订了晋冀豫三省的分水方案，于1989年经国务院批复（国发[1989]42号文件）。1992年海河水利委员会成立漳河上游管理局，对漳河108公里河道实施统一管理。由于跨区域的水资源分配是一种地区的利益分配，尤其在水资源严重短缺地区，矛盾更加复杂，协调难度大。目前两岸的引水能力达100个流量，而最近几年河道只有3-5个流量，仅能维持沿岸村庄用水，对于两省几十万亩耕地来说，无异于杯水车薪。由于来水量的急剧减少，两岸的缺水矛盾难以缓解。落实分水方案到目前已用了12年的时间，纠纷仍没有彻底解决，可见单纯依靠行政手段解决水资源

8、配置问题的局限性。今年，漳河上游管理局调整思路，以水权理论为指导，利用市场机制合理配置与管理水资源，探索一条水资源优化配置的新路子。经反复协商，上下游、左右岸三省有关地方政府及其水利部门达成共识。漳河上游管理局与长治市水利局签订了调水协议书，同时分别与林州市、安阳县、涉县签订有偿供水合同。今年6月，通过长治市境内5座水库联合调度，利用汛限水位以上的水量，向河北、河南两省沿河村庄和灌区有偿供水3000余万方。这次调水成功使双方都获得了一定的经济利益，达到了双赢的效果：下游河南、河北两省根据协议获得相应水量，解决了沿河村庄

9、和林州市、安阳县30余万亩耕地播种期灌溉用水，解决了几十万人的用水困难，预计增收3000余万元。同时两岸的灌区根据出资额分配水量，分水有了双方都认同的客观依据，不再为分水发生矛盾，水事纠纷得到有效解决。漳河上游地区在海河流域属水资源相对丰富的地区，由于上下游水量缺乏统一调度和市场配置，该地区许多供水工程未能充分利用，经常弃水。这次