洪水河灌区水权制度改革的探索与实践

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1、洪水河灌区水权制度改革的探索与实践摘要：洪水河灌区地处干旱缺水的甘肃省河西走廊，是黑河流域一处大型自流灌区。灌溉水源主要依靠降雨和祁连山区冰雪融化补给。灌区现已建成中型水库１座、无坝引水渠首２座、干支渠３８８．３ｋｍ，斗渠４３６ｋｍ，配套各类渠系建筑物３８５０座，灌区设计灌溉面积２．１４万ｈｍ２。洪水河灌区承担着民乐县４０％耕地的灌溉任务，同时还为民乐县城居民生活用水、工业企业用水、灌区９．７万人生活用水提供水源。在其悠久的灌溉历史上，洪水河灌区曾经形成了一套旧的水规制度。新中国成立后，灌区劳动人民又进行了积极

2、的探索和实践，在总结前人管理经验的基础上，在中国灌区最早将“水权面积”的概念运用到了灌溉管理中，其长期以来形成的“水权面积”（当地称为判定配水面积）对研究灌区水权理论和指导水权实践具有一定的借鉴和参考价值。关键词：洪水河灌区水权制度改革探索实践　　一、洪水河灌区历史上的管水方式和水规制度　　灌区最早在汉代设立“田官”管理屯田和水利，在屯垦的田卒中，有一部分为河渠卒，专为“田官”开渠引水灌田。到唐万历年间，移民剧增，垦荒日盛，引水灌田已成为发展农业的惟一途径，灌区用水管理由千家万户的居民推选出管水人员，名曰“总甲

3、”，负责引水灌田事宜。明末清初，官府将屯养兵马的粮草地卖给农民耕种，变屯田为民耕后，用水矛盾日益尖锐，争水抢水的事件也随即出现。为避免用水争执，清康熙年间，每条渠设“掌渠”一名，由各村差甲配合共同管理用水，并明确规定：“如渠口不坚，堤坝不牢，有水不引，责在农管（即掌渠）”；引水期间“如巡察不到，跑水浪费，责均在差甲，各尽其责”。与此同时，采用“按粮配水，点香计时”的办法，按交纳田赋粮的多少配水并确定浇水时辰，依次到户。这种点香计时的做法，实质上只分配了浇水的时段，不计水量的多少，“水大则有余，水小则受旱，过时不

4、补”。每次浇水，农户在各接水渠口准备石头、树枝、柴草、木板等堵水物资，按时堵坝引水灌溉。清朝末年至民国时期，在沿用“按粮配水，点香计时”办法的基础上，实行按额定地亩纳粮、按纳粮数额配水的“干沟实轮制”，即对从河道引水的各引水渠按纳粮数额分别分配引水时段，各渠轮流引水，在规定的引水时段内，无论有水无水，水大水小均为一轮。如果水小或水干，下轮不再补配，仍然从下游开始轮灌；如果水大有余，可以出卖，卖水的价格一般是每浇一斗地（约合２．５亩）出一斗粮（约合２０公斤）。　　干沟实轮制规定各村轮灌的时间是“死昼夜”，不能有丝

5、毫更改。在这种水规制度下，轮灌期间按规程由农官发贴，各村差甲凭红贴督水，一旦东渠开口，西渠必须严实闭口，否则即以违章论处。但当时水利设施异常简陋，无任何调蓄工程，水权又往往集中在少数水霸手中，一遇干旱，违章行为和水事纠纷不断，轻者赔偿水租或扣罚应配之水，重者聚集闹事，或殴伤或毙命，每年水利讼案连连。所以当时不少当政者曾兴叹：“水之处，不难于兴，而难于均。”　　二、新中国成立以来灌区用水制度的改革　　新中国成立后，灌区劳动人民的地位提高，加快洪水河灌区工程建设、改革旧的水规制度被提到了重要的议事日程。１９５３年，

6、灌区废除“按粮配水、点香计时”的旧水规，实行按自然村配水，以各村实有水地面积多少分配水量，大力推行“死时间、活水量、加调剂”的用水制度。在规定各村灌水时限的前提下，大水适当分浇，小水集中轮灌，每轮水预留一定的机动时间作调剂，逐步取消了“干沟实轮”的不合理用水制度。１９６４年，灌区实行了“三改一建”配水制，即改过去按行政区划配水的方式为按渠系配水，改过分集中轮灌为合理分组轮灌，改大块串灌、漫灌为沟灌、畦灌，建立基层灌水组织。在此期间，配水的依据仍然是各渠系的实有水地播种面积，即每年灌水前由各村按渠系上报当年水地播

7、种面积，再经灌水组织和灌区管理单位核定后，作为配水依据，据水地面积分配水量。１９６６年春，“三改一建”改为“四改一建”，增加了改按亩收取水费为按方收取水费，进一步建立健全了农村基层灌水组织。在水量分配上，水管单位注重按当年实际种植面积分摊实有水量，逐步淡化了以往过分强调灌水时限的老观念，实行了干支斗三级配水以斗渠为基础，配水到斗，并初步尝试按斗口水量收费。至此，灌区灌溉用水开始走上有组织、有程序、较为科学合理的管理轨道。三、灌区水权面积的形成　　洪水河灌区实行“四改一建”配水制后，各村、组上报的各渠系当年的水地

8、播种面积成为分配水量的主要依据。灌区管理单位和水行政主管部门通过调查和分析总结后认为，按水地播种面积公平配水的做法符合灌区用水实际，可以充分满足灌区群众均衡受益的愿望，但也存在一些问题，如水地面积不实，不便核定和用水不公等问题；上报的水地面积每年波动幅度较大，给配水计划的制定、执行造成了一定困难；没有调蓄工程、渠系简陋且不配套、田块过大，水的利用程度很低，灌区面临非常艰巨的水利工程建设