[精品]对承接沿海产业转移的思考.doc

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1、对承接沿海产业转移的思考作者：梁君来源:湘西工作时间:2009-01-0415:05:00点击:419对承接沿海产业转移的思考•屮共保靖县委常委、常务副县长梁君近年來，东部沿海地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飕升，产业优势已急剧减弱，大量劳动密集型产业、资金和技术密集型产业的劳动密集型环节、资源型产业正在向屮西部地区迅速转移。作为处于典型内陆的保靖，如何抓住这一轮新的难得机遇，通过承接产业转移扩充经济总量，促进经济转型升级和产业结构调整，是当前各级政府和企>1k界急需思考和解决的问题。一、保靖县当前承接产业转移面临的困难和问题(-)外部制

2、约因素：一是东南亚地区国家竞先伸出“橄榄枝”O在今年召开的第四届东亚投资论坛上，越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家与会时表示，欢迎屮国企业家投资，希望能够承接屮国东南沿海地区的产业转移。与我国屮西部地区相比，这些国家具有地理位置优越、生产成本低、外商投资优惠较多等有利因素，对投资商具有较强的吸引力。二是东部落后地区属“近水楼台”oH前，广东省早已制定了转移方案，弓I导产业向两冀和粤北地区转移；与同属屮部的江西等省份相比，湖南近年來承接产业转移总量远远不够；湘西与周边地区相比，近不如郴州，稍远更不如江西赣州。三是沿海对湘西产业发展的知晓度不高。H前，外界对湘西的了解并不全面

3、，主要偏重于文化和旅游，神秘湘西的知晓度较高但対湘西社会进步和经济发展了解很少，对湘西产业发展程度的了解更是微乎其微。四是屮西部到沿海招商竞争加剧。一些地区为吸引投资项H,相互礬比谁的地价低，引发了区县土地价格战，有的地方允许分期支付土地出让金，延长缴纳年限；江西、湖北等地的部分工业园区甚至对沿海产业转移项H无偿提供土地、厂房。此外，为吸引投资，一些地方竞相出台优恵政策、滥用优恵政策，不惜损害国家利益，导致地方财政出现“虚脱”。同时，由于一味地引进，造成原定的产业布局和规划难以实现，产业之间配套能力也相当差，长远发展后劲堪忧，污染型项H的准入尺度也时有松动。(-)内部

4、制约因素：一是经济基础薄弱。与东部落后地区和屮西部其他地区相比，保靖县经济总量小，工业化水平较低，工业企业核心竞争力整体实力不强，经济外向度不够，主要体现为传统的初级、资源性产品出口，缺少真止意义上的广泛参与国际产业分工、参与国际市场竞争外向程度高的产业和企业，使发展加工贸易成为无源之水，无本之木。二是思想观念落后。主要表现在市场竞争意识不强、计划经济体制下养成的“等、靠、要”和小农经济等思想还较为严重，同时还存在重招商轻管理的现象，没有形成完备的管理体制。三是地理区位劣势。保靖县地处湖南四北部，多山地丘陵，缺乏大运力的外运通道。血整个湘四境内的铁路出口线少、复线少、

5、等级低，运力有限，难以满足经济发展的需要。四是产业配套单一。H前，保靖县工业化进程仍处于工业化初级阶段，加工工业主耍依赖猛、锌等矿产品的粗加工和以械柑为主的食品加工，产品结构单一、产品经济技术层次低，很多产业还未得到有效发展，产业配套能力严重不足，从血限制了产业的承接。二、保靖县承接沿海产业转移的优势和特色(-)资源优势。一是电力资源。全县可供开发利用的水能资源蕴藏发电量达44.5万千瓦，已建成水电站29处41座，总装机容量2&9力讦瓦，建成22万千伏电站1座，II万伏输变电站4座。随着220KV输变电站的投入运行和碗米坡电站的并网发电，如今保靖已成为湘四北五县电力调

6、度屮心。二是矿产资源。保靖县是H前湘四州金属和非金属矿潜在资源富庶县Z—，境内已探明的矿产资源20余种，其屮以锌、猛、帆、白云石、辉绿岩、紫砂陶、硫铁矿、磷矿、石灰石、硅石等矿产资源储量最大。现有湘泉集团、锌业集团及锚业等多家客户利用本县矿产资源兴业，发展很快，获益颇丰。三是农业资源。保靖县林茂粮丰，农业资源富足，农业产业渐成规模。全县糙柑、蜜桔、橙柚和其它小水果栽种而积20万亩，其屮万亩以上水果基地2个,5000亩以上规模基地5个，水果产量55733吨；享誉省内外的“仙人云雾茶”、“秦简茶”、“黄金茶”等名茶种植面积22000亩；境内原始次森林数处，大屮小型林场上百

7、处，为湘西木材基地Z—；保靖的草场条件及水面养殖条件均居湘西IH治州前列，极利规模养殖和农林、渔牧加工投资者兴业。四是劳动力资源。全县现有适龄劳动力25万人，30%以上都受过初屮以上的教育,常年在外务工人员达到6.2万人，这部分人员在素质技能上已实现了由农民向产业工人的身份转变，由于乡土情结、子女上学、老人赡养等因素，如果本地就业收入能够达到沿海就业收入的60%,都愿意回乡就业。（二）园区优势。近年来，保靖县按照“工业进区，科技入园”的原则，坚持规划先行，科学界定园区的产业，努力把工业园区建成企业发展的最佳平台、产业培育的“孵化器”和工业发展的“特区