新形势下江西承接沿海产业梯度转移的思考

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1、新形势下江西承接沿海产业梯度转移的思考摘要　本文在分析产业转移特点和存在问题的基础上，将江西省域划分为重点承接区、优化承接区、限制承接区、禁止承接区，提出江西承接沿海产业梯度转移的基本思路，即完善工业园区、产业基地、对接工业园三个平台，健全项目发现、项目布局、项目推进三种机制，进而分别提出承接资源型产业、现代制造业、高新产业、传统产业的目标和办法。　　关键词　沿海产业；梯度转移；承接；思考　　　　一、沿海产业转移概况　　　　(一)产业转移的特点　　1、承接沿海产业转移的主动性增强。当前，中西部地区各省对承接沿海产业转移高度关注，各级政府主要领导亲自招商，现场决策。相关部门为项目落户提供全程

2、服务，代办(或指导办理)各种手续i各地普遍成立了集中办证中心，实行限时办结制；重大项目调度会议、重大建设项目用地协商会议、领导挂点重大项目等制度，显著提高了推进项目的能力。江西省近年蓬勃发展的新余赛维LDK、鹰潭铜产业基地、宜春和景德镇陶瓷产业都是地方领导和相关部门主动招商、亲商、安商的结果。　　2、承接沿海产业转移加速。2007年江西省实际利用省外资金(投资5000万元以上的工业项目)829亿元，比上年增长42.1％，增幅比2006年提高18.7个百分点。2007年，江西省亿元投资以上计划新开工项目为33个，比上年增加13个，2008年计划新开项目为85个，比上年增加52个，加速增长的态

3、势比较明显。由于产业发展较快，2005－2007年，全省用电量年均增长14.6％，全社会货物运输量年均增长8.7％，增幅在“十一五”的基础上进一步提高。由于运输量上升，当前萍乡、新余、宜春、南昌、上饶等地同时申请规划建设11条铁路专用线，建设规模空前之大。　　3、企业集群式转移日趋显著。经过近几年发展，我省承接产业转移实现了由单个项目向产业链和企业群的转变。依托产业基础、资源优势，江西省从沿海发达地区承接了陶瓷企业群、铜材加工企业群、盐化工企业群，一年发展超过几十年的积累。建筑陶瓷方面，2007年，全国主要陶瓷品牌都投资落户江西，在建和拟建的生产能力达到10亿平方米，占全国产能的1/5、全

4、球的1/7，形成高安、丰城、景德镇等六大陶瓷产业基地；铜材加工方面，江西省在建和拟建生产能力超过120万吨，相当于2007年全省铜材加工量(64万吨)的2倍，打造世界铜都迈出重要一步；盐化工方面，以樟树、新干为重点，在建和拟建投资1亿元以上盐化工项目达到12个，产能是上年产量的几倍。乐平化工产业、景德镇汽配产业、赣州服装鞋帽业、九江造船产业都呈集群式转移态势。　　(二)承接产业转移存在的问题　　1、产业整体水平不高。对接高新技术产业和先进制造业的办法不多、力度不够、效果不好。一些地方招商引资的手段单一，还停留在单纯减税费的层面，不考虑项目的投资强度、技术水平、环保标准和财政贡献，甚至存在“

5、先发展，后治理”的观念，简单引进发达地区关停淘汰的项目，产业转移等同于落后转移，且增大了环保压力。　　2、产业区域布局不合理。由于产业区域布局规划不明确和项目转移落户协调机制不畅通，招商引资项目随机落户，产业集聚水平较低，产业配套成本较高。比如一些高排放项目选址在五河源头、城市上游等环境敏感地区，具有一定规模的服装、电子、多晶硅等产业在全省零散布点，一些工业项目在工业园区和产业基地外建设等。　　　　二、承接沿海产业梯度转移的基本思路　　　　以科学发展观为指导，坚持规划引导、政府推动、市场运作，以创新承接平台、完善承接机制、加强产业配套为抓手，进一步优化发展环境、促进产业集聚，形成一批特色鲜

6、明、布局合理、节约环保的特色经济板块，使工业文明与生态文明协调发展，为实现江西经济崛起新跨越提供坚实的产业支撑。根据江西省省情建议划分四类产业转移承接区。　　(一)重点承接区。一是沿路、沿江区域，即沿浙赣铁路、京九铁路、沪昆高速、大广高速、福银高速两侧和长江九江段。沿路区域重点依托现有产业基础和资源禀赋承接产业转移，沿江区域重点承接重化工业和装备制造业。二是工业园区、产业基地和产业对接工业园，各工业园区和产业基地应根据批复的发展规划，主动对接主导产业和配套产业，促进产业集聚。三是核心企业，即江铜集团、赛维LDK、星火化工厂等核心企业，重点对接配套企业和下游深加工企业。　　(二)优化承接区。

7、主要指南昌城市周边的工业园区，如南昌民营工业园、新建长竣工业园等已经有较高的开发密度，园区已经融入城区，需要转移生产要素、优化产业结构。　　(三)限制承接区。主要指工业园区、产业基地、核心企业之外的区域，“五河”中下游距岸线1公里内的工业园区和产业基地，各类自然保护区内的工业园区和产业基地。限制承接区应适当提高项目进入门槛，禁止发展高耗能、高排放项目。　　(四)禁止承接区。主要指五河源头、鄱阳湖核心区、依法设立的各类自然