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1、经济社会体制比较(双月刊)41东亚福利模式下的中韩社会政策比较韩克庆[韩]金炳彻汪东方内容提要:东亚福利模式具有低福利支出、低制度覆盖率、不公平性、多元化、重视家庭保障等特征。文章通过梳理中国和韩国社会政策的形成和发展过程,总结出中韩两国社会政策的相似特征,包括深受自由主义福利体制的影响、普遍性福利的持续扩大、学习西方发达国家已有的政策模式等几个方面。文章认为,中韩两国的社会政策体系都是在学习和借鉴西方发达国家经验和教训的基础上发展起来的,并且在学习的过程中不断做出调整,以便应对本国出现的社会问题,缓解发展进程中的社会矛盾。无论是中国还是韩国,真正
2、对国家发展、社会进步以及人民福祉发挥作用的,是结合本国经济发展特点和政治体制、能够解决社会问题、实现社会公正的社会政策。关键词:东亚福利模式社会政策新自由主义中国韩国埃斯平-安德森(GstaEspingAndersen)1990年在福利资本主义的三个世界一书中首次提出福利体制的概念,并提出社会民主主义、自由主义和保守主义三种福利体制。关于福利体制的研究自此引起了学术界的强烈兴趣。之后,埃斯平-安德森在转变中的福利国家一书中指出,东亚国家和地区的社会福利发展可以解释为:围绕国家建设的主要目标而采取的适应性学习与发展的战略。福利体制可以看作内在和外在压
3、力共同作用的结果。东亚的社会福利发展模式与西方经验相比并不一致(埃斯平-安德森,2010:313)。近年来,很多学者以东亚福利体制为研究对象,试图发现一种不同于三个世界中所讲的新的福利模式。经过二十多年的探索,关于东亚地区是否存在一种所谓的东亚福利模式仍然众说纷纭。至于东亚福利模式能否成立,这是一个很复杂的命题。它涉及到福利模式划分的标准,埃斯平-安德森的划分无疑具有开创性的意义,然而,任何研究都是有局限性的。判断东亚福利模式是否存在的关键在于探寻出其社会福利特征所蕴含的深层次的规律,推断这些规律是否完全不同于其他三种福利模式,进而认定东亚地区的福利体制能否称为一
4、种模式。一、东亚福利模式的提出和特征自20世纪下半叶以来,以日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港为代表的东亚国家或地区出现了经济发展奇迹。然而,社会福利并不是同步发展的,东亚国家的社会政策往往扮演着为经济发展服务的角色。随着经济发展到一定阶段,东亚国家普遍正在或者准备采取扩展国民福利的措施。与此同时,西方发达国家呈现了缩减国家福利的趋势。东亚国家的经济奇迹是作者简介:韩克庆,中国人民大学劳动人事学院社会保障系副教授。金炳彻,中国人民大学劳动人事学院社会保障系讲师。汪东方,中国人民大学劳动人事学院硕士研究生。422011年第3期总第155期如何产生的?东亚国家的福利制度是如何
5、与经济制度实现良好结合的?东亚国家的福利问题引起了研究者的广泛关注。1985年,Dixon和Kim出版了亚洲社会福利;1986年,Rose和Shiratori出版了福利国家:东方和西方,东亚福利体制的相关研究由此而兴起。一些学者提出了东亚福利模式(EastAsiawelfaremodel)或东亚福利体制(EastAsiawelfareregime)等概念,用以指称东亚新兴经济体在社会福利发展方面所具有的某些共性,而这些共性又是西方福利国家模式所不具备的(Jones,1993:198~217;Goodman,White&Kwon,1998;Lin,1999)
6、。东亚各国尽管地理位置接近,在文化传统、发展战略以及政治环境等方面也有相似之处,但又在历史发展、基本国情、人口状况、经济发展水平、福利制度等方面存在显著差异。因此,关于东亚模式是否存在,目前在学界存在很大争议。(一)东亚福利模式的相似特征第一,低福利支出。亚洲大多数国家或地区的国民福利水平比较低,福利开支比重较小(White&Goodman,1998:1~22)。Holliday&Wilding(2003)更为系统地指出,东亚社会福利体制的社会政策有九个共同的特性:(1)低的政府福利支出;(2)关注经济成长的积极性福利政策;(3)政府对福利的敌视态度;(4)强烈的残补概念
7、;(5)以家庭为中心;(6)政府扮演规范及鼓励的角色;(7)片段零散方案的福利发展;(8)借助福利来支持及建立政权的稳定与合法性;(9)对福利权的有限承诺。亚洲开发银行在2008年5月14日发布的一份对亚洲各国政府社会福利开支的比较研究报告社会保护指数显示,亚洲各国用于社会福利的平均开支低于GDP的5%,给予失业人口、老人、穷人和残疾人的财政资助平均水平仅达到联合国规定的35%(郑功成,2009)。第二,低制度覆盖率。除日本、韩国等极少数国家外,亚洲多数国家的社会保险覆盖率都很低。以中国为例,参加养老保险的人数只占应参加养
