水电站土建工程招标阶段对项目投资控制的探讨.pdf

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1、水电站土建工程招标阶段对项目投资控制的探讨蒋达(四川凉山水洛河电力开发有限公司)摘要：通过从事工程招标及管理工作的实践，提出分标方案、合同条款、工序衔接、材料供应、报价方式、工程量清单编制、风险约定、合同违约条款、履约保证等对投资控制的影响及应对措施。关键词：招标阶段；分标方案；投资控制；应对措施中图分类号：Tu732．2文献标识码：B文章编号：1672～4011(2012)06—0268—030前言工程建设项目投资控制贯穿项目建设全过程，从决策阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工后评价阶段乃至项目

2、的全寿命周期，一般来说投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。但在招标阶段，由于直接确定了工程招标和工程实施中各种问题，集中体现了业主和投标人的期望值，招标阶段的投资控制优劣决定了项目能否顺利实施，因此该阶段也是项目建设投资控制的关键之一。1水电站投资控制难点分析水电工程项目的特点是项目建设周期长、施工技术复杂、外界条件变化多，涉及的专业面宽，工程投资控制难度大。主要体现在：①合同范围、合同工作内容表述不清，技术和商务文件前后不一致；②风险分摊不合理，如物价风险、不可预见的地质风险(地下水、

3、灌浆水泥耗量)；③招标人与投标人的职责、权利不明确；④总价项目与单价项目计量支付内容重复；⑤工程量清单项目设置不合理、不完善，如石方开挖按岩石级别，锚杆和锚索规格不全，钻孔灌浆不同的孔径、深度、耗灰量等；⑥工程量清单中的项目及计量单位与技术文件不一致；⑦技术标准、参数在技术文件中没有明确；⑧招标文件中的评标办法、业主控制价及备用金等的设置不合理，误导投标报价偏高。2招标阶段对投资控制的重点影响及应对措施招标阶段对投资控制的影响主要体现在分标方案策划、招标文件编制两个主要方面：合理的分标方案有利于

4、保证工程施工总进度的实现，使招标工作能够按照筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期的建设程序，相互有机的衔接和明确的分工，有条不紊的组织施工。招标文件是招投标过程乃至工程项目实施全过程所遵循的法律性文件，是业主对工程招标和工程实施中各种问题的规定，是业主的期望，也是投标人投标、编制施工组织设计、报价和合同实施的基础，是联系、沟通业主单位与投标人的桥梁，因此，招标文件是本阶段投资控制的关键，能否编制出完整、严谨的招标文件直接影响招标的质量，决定了项目能否顺利实施，是项目建设投资控制的关键。2．1分

5、标方案的合理性(1)在工程项目和施工场地、施工道路的划分上，尽量减少各标段之间的相互交叉和干扰，明确施工分区和责任界限，尽可能减少合同争端。(2)按工程专业性质分标，使各标的施工作业内容相对比较单一，便于组织施工技术及设备，充分发挥承包商的专长，展现专业技术力量的优势，在同类专业队伍中增强竞争性，选择各专业的优秀承包商。(3)根据工程施工总进度的要求，对控制进度的关键项目可单独分标，以便尽早进行招标，提前开工。(4)对同一施工部位的不同施工作业项目，虽然专业属性有所不同，但亦应尽量合并在一个标中

6、，以减少施工干扰和简化施工管理。(5)为加快主体工程施工进度，减少各承包商进点后的准备工作量，为承包商提前进点创造条件，应充分利用筹建及准备期，由项目法人负责提供的“四通一平”等公用设施项目，单独成标，以便于尽早发包，先期开工实施。(6)为便于合同管理，标段不宜过多，以减少施工和管理人员，少占土地；同时标段又不宜太大，避免增加工程的复杂性和施工难度，适当控制各标段合同内容，以减少工程合同的风险，吸引更多的承包商参加竞标。(7)应考虑设备制造、设计周期、招标程序、技术商务准备条件，各标段先后实施的

7、顺序等，合理安排分标规划。2-2注重招标文件中相关计价条款的约定包括评标办法、合同类型选择、风险承包范围的确定、工程量计量、设计变更现场签证的计算方法、违约责任等等，以上均与投资控制息息相关，因此编制科学合理的招标文件是本阶段投资控制最为直接的措施，应尽量将风险量化、责任明确、科学合理控制投资。2．3各标段工序内容的无缝衔接水电站施工过程中，各标段工作具有千丝万缕的联系，招标文件应该详细、准确的将各标段涉及的工作项目、工序进行无缝衔接，形成一个闭合的工作界面，避免在合同执行过程中，由于部分施工工

8、序的遗漏而产生纠纷。例如：①场内临时共用道路的维护责任及费用划分；②甲供材料到现场后的卸车、保管、现场试验的责任及费用划分：③砂石料供应单位及使用单位的责任及费用划分；④压力钢管制造与安装单位的责任及费用划分；⑤机电安装与土建承包商的责任及费用划分。2．4材料供应方式的确定为确保工程质量，合理分摊市场价格风险，电站建设中主要材料(钢筋、水泥、粉煤灰、砂石料等)一般由业主单位按不变价统一提供(简称“甲供材料”)。对此，对“甲供材料”的供应进行相关约定就显得十分重要。(1)明确“甲供材料”的范畴。因