特色小镇PPP模式核心机制与案例再剖析.doc

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1、特色小镇PPP模式核心机制与案例再剖析特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为合作载体，让实力企业参与项目建设，实现政府建设特色小镇目的，同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发，包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。特色小镇发展PPP模式建议（一）对参与特色小镇建设的企业而言，明确PPP项目运

2、作机制及投资回报预期至关重要 明确PPP项目运作机制。首先，明确项目合作主体。四大主体是政府授权的下属机构或下属公司；各类投资主体；金融机构或其他投资人；咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构。其次，明确职责分工。政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等；合作成立的SPV公司作为PPP项目实施主，负责与政府签订PPP项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。       图1PPP项目运作机制 明确项目相关投资回报。PPP项目属于基础设施与公共事业，决定了它需要在社会资本收益和公共利益

3、之间寻求平衡，收益率大概只能达到10%。因此，建议参与特色小镇建设的社会资本方一开始就要降低收益预期，其次，明确项目收益及补偿来源，主要包括开发建设成本补偿和特许经营收益。最后，要明确项目周期。一般PPP项目都有长达10-30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期投资，因此，需要社会资本方具有强大的运营能力。（二）对建设特色小镇的地方政府而言，建立PPP项目库、制定和争取相关的税收、金融政策支持尤为关键建立PPP项目资源库。首先，明确入库项目范围，重点为城市基础设施及公共服务领域项目。其次，聘请专业PPP项目咨询机构，包装特色小镇PPP项目，

4、向上申报；然后邀请中介机构基于项目的建设经营方案、盈利补贴方案、经营年限等综合条件，对项目进行初步筛选。再次，根据申报项目的性质及成熟度，明确项目分类（储备项目库、执行项目库、示范项目库），确定项目开发时序。最后，对项目实施动态化管理，及时有效掌握每个项目的详细信息，有针对性的提供技术支持与专业指导，同时建立针对进度慢、效应差的项目建立退出机制，形成良性机制循环。表1 PPP项目入库指南   入库要求 项目范围重点关注城市基础设施及公共服务领域，项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年，项目能建立清晰的风险分担机制项目分类

5、及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库 项目申报各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作，邀请中介机构进行初步筛选，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。    项目库管理运营管理根据所征集项目的情况，将项目分别列入储备项目库、执行项目库、示范项目库，建立完善详实的项目数据库 数据更新财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部

6、综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新，并实时向社会公布信息应用财政厅PPP中心利用数据库数据指导全省PPP工作 退出机制对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的项目，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除制定PPP项目税收优惠政策。目前，财政部已出台一份《关于支持政府和社会资本合作PPP模式的税收优惠政策的建议》，主要涉及基础建设领域。因此，在针对社会资本参与特色小镇PPP项目，政府也应加快出台针对不同类型的特色小镇PPP项目实施的各个阶段的专项支持扶持优惠政策，以达到降低社会资本

7、的投资成本。表2《关于支持政府和社会资本合作PPP模式的税收优惠政策的建议》阶段优惠政策具体内容           PPP项目经营期税收优惠政策   企业所得税优惠政策减免企业所得税政策：享受三免三减半的企业所得税政策：从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税投资抵免企业所得税：专用设备投资额的10％抵免当年企业所得税应纳税额：环境保护、节能节水、安全生产等专用

8、设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免经营期间项目公司股利分配的企业所得税政策：项目公司是