特色小镇PPP模式开发及风险提

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1、PPP模式开发建设特色小镇及风险提示1目录1特色小镇的内涵解读2特色小镇政策解读3特色小镇PPP模式解读4PPP模式开发特色小镇的法律风险提示2特色小镇的内涵-宗旨、定义宗旨：特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。图示3特色小镇的内涵-总体特征以特色的产业及环境资源为基

2、础•前提：产业资源•依托：环境资源•核心指向：资源如何转化为面向市场的核心吸引力以坚定的政府政策及投融资支持为依托•以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间有机的整合与融合。以产城一体化综合开发为手段•主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。2017/7/3Monday4特色小镇的内涵-总体特征以泛旅游为引擎与目标归宿•拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务以产业链开发及房产开发为盈利核心•土地一级开发：直接获利，

3、享受升值效益•房产开发：房产销售、房产回收经营•项目开发：经营收益等2017/7/3Monday5特色小镇的内涵-总体特征图示6特色小镇政策解读-中央篇《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》“重点发展小城镇”一节中提出要通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。

4、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。《关于开展特色小城镇培育工作的通知》住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。（2016年）7特色小镇政策解读-中央篇住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（建村建函[2016]71号）国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号）为建设完善特色小

5、镇提供了更新更全面的指导意见。要求各级发改部门要从分类施策、突出特色、创业创新、完善功能、提升质量、绿色引领、主体多元、城乡联动、创新机制等方面入手，加快建设美丽特色小（城）镇。住建部公布第一批中国特色小镇名单（建村[2016]221号），2016年10月认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托

6、贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。8特色小镇政策解读-地方篇9特色小镇政策解读-地方篇浙江省：•特色小镇奖励：配套奖励、用地指标奖励•特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。山东省：•鼓励省级城镇化投资，引导基金参股子基金，加大对特色小镇创建的投入力度。福建省：•县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息，省地各承担一半。50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承担25万元。国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代

7、补。10特色小镇政策解读-地方篇重庆：•加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。海南省：•项目和资金上优先；建议预算安排一定资金；村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇；部门整合支持。•设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育；各方面的财政专项资金（基金）在符合投向的情况下，向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。河北省：•省级财政用以专项资金优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投

8、融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。11特色小镇的PPP模式解读-主要参与者政府：授权/批准+担保+支持+可能的资本金等股东：资本金协议（基本承购额和超额承购）项目公司：专为项目而成立的公司，负责全过程放贷方(+代理银行)：银行