国有企业对外投资管理中存在的问题及改进建议.pdf

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1、精品文档国有企业对外投资管理中存在的问题及改进建议郑绍祖在市场经济条件下，企业除搞好自身经营外，通过对外投资参与直至控制其它企业经营，以实现配合本企业经营和获取投资收益的目标，是一种必要而普遍的选择，国有企业也是如此。但在现实的经济活动中，对外投资管理中存在诸多不可回避的问题，严重影响投资的质量和效果，造成许多不必要的损失。笔者作为一名专门从事国有企业监督的工作者，以工作实践中发现和了解的情况为依据，试就国有企业对外投资管理中存在的问题进行揭示并提出改进建议，期望得到大家的认同。国有企业对外投资管理中存在的问题一、投资方向不合理。确定合理的投资方向，是实现企业投

2、资目的的重要前提。投资方向的不合理甚至不明确，是企业对外投资中普遍的问题。许多企业没有制定完善的投资政策和投资管理制度，也没有切合实际的中长期和短期投资计划，投资活动随意化，往往因为追求一时的小利而轻率地进行出资。多数企业对外投资不与自身的主导业务相配合，轻易地向与本企业业务不相关、企业自身人员不熟悉和难于进行运作的领域出资，违背投资管理的原则。比如，近几年煤炭、钢铁等行业形势较好，一些企业就不顾自身条件设法向这些行业渗透，这些行业的企业也违背行业分工的科学原理，向其它领域扩张，1欢迎下载。精品文档形成新形势下的“大而全、小而全”，造成投资管理的难度加大和效果不

3、好。一些企业没有慎重的投资规划，喜欢向热门投资领域和地区出资，结果形成重大投资损失和风险。比如，前些年一些企业向沿海城市进行的房地产投资，很多形成损失；一些大企业向南方地区投资的销售窗口企业，很多效益不好；国有企业投资的酒店、宾馆、服务等企业，由于其竞争性极强，也没有取得较好的效果。还有一个重要问题，就是一些企业向期货、股票、金融等风险极高的领域投资，形成很大的损失隐患。二、调查研究不充分。客观、充分的调查研究，包括对政策支持性、技术可行性、效益可靠性以及市场环境和自身能力等的认真调研，是保证投资成功的重要环节。有的企业根本不进行调查研究，只是根据决策者的主观判

4、断，别人投资的项目就是好项目，有人愿意与本企业合作的项目就是可以投资的项目，追求发展与扩张变成了投资的简单目的。做了调查研究的企业，有的不深入实际，只是闭门造车，根据出资的需要编造所谓可行性研究报告，从而谋求通过上级的批准和决策机构的同意，报告内容与实际相差很大。如有的企业对未来产品的标准及技术的合理性进行了不恰当的夸大，结果在投产一开始就陷入了无法达产达效的困境；有的企业对经济效益的测试过于乐观，忽视了对材料供应、技术支持、管理手段、市场前景等的综合分析，使得投资不能按期回收；更多的企业，调查研究报告一味地描述投资的良好回报，而对投资面临的市场风险、财务风险、

5、技术风险等各种不确定因素缺乏足够的注意，没有制定相应的防范和化解风险的措施，2欢迎下载。精品文档也没有提出多种可选的备选方案，使投资项目成为“只能上不能下”的唯一良好选择。这些问题的发生原因，是与决策者及相关人员不承担投资成败责任的体制相联系的。结果是，一些项目成为拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍工程”，国有资产在投资过程中被浪费和沉淀。三、决策过程不规范。企业的决策过程是严肃的经济决断行为，只有保证其过程的规范性，才能实现决策的科学化和民主化，从而有效防止决策的失误。这也是现代企业公司治理结构中，所有者、决策者、执行者、监督者各负其责、相互制衡、有效

6、运行的必然要求。但是，不少企业经营者仍然崇尚大权独揽的思想，在企业经济活动中设法绕开规定的程序和必要的监督，搞实质上的个人说了算。比如，有的企业对重大投资不经过出资人的批准或备案，盲目扩大对外投资规模，侵犯出资人根本利益；有的企业出资过程对国有资产不经过规范的价值评估，使国有资产在对外投资中向合作者流失；有的企业对涉及公司根本利益的重大投资不经过职工代表大会通过，职工利益难以保障。更严重的是，一些投资项目的决策过程，只是主要领导个人的意向，集体决策要么是传阅签字，要么是以多会代一会混同决策的严肃责任，要么是以引导性发言控制决策过程。还有一种情况，是政府有关部门以

7、引资、搞活经济等为理由，以行政方式代替而不是引导企业进行自主投资决策，这种现象也应引起注意。四、管理措施不到位。按照公司法规定，出资人享有对投资企业派出经营管理者、进行重大经营决策和获取投资收益的权利，但一些3欢迎下载。精品文档企业出于各种考虑，放弃或怠于行使这些权利，使投资管理悬空，出资人权力受到损害。如，有的企业在出资协议和公司章程中接受合作方不合理要求和条件，损害出资人根本利益；有的不按规定比例派出管理者或者委托不相关人员代表本企业进行管理；有的规定本企业不参与日常经营管理，只享受利润分配；有的企业没有建立规范的母子公司管理体制，出资人与受资人权责不清，给

8、投资的有效运行埋下隐患。