政府投资管理中存在的问题及建议

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1、政府投资管理中存在的问题及建议近年来，政府投资力度不断加大，促进了经济的全面发展和社会进步。但我们通过调查发现，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，亟待解决。存在上述问题的主要原因，思想认识模糊，制度执行不严。相关政府投资项目业主依法建设意识不强，法制观念淡薄，因而不按基本建设程序进行规范运作，很多规章制度得不到认真执行。专业水平欠缺，管理模式滞后。有的单位由于没有专业管理人才，又没有对外聘请专业技术人员，而是由本单位抽调的行政人员进行管理，造成“外行管内行”，出现一些低级失误，甚至让施工单位“牵着鼻子走”。体制存在弊

2、端，工作不够协调。在招投标管理体制上,有既当“裁判员”又当“运动员”之嫌；在招投标服务体制上，存在监管和服务不相协调的问题；在政府投资工程监管体制上，受职能限制，监督的作用不能有效发挥。监管力量薄弱，惩戒力度不大。目前，招标办尚无足够的精力履行事后监督检查的行政职能，对施工单位违法违规行为行政处罚不够，缺少震慑力。针对上述问题，我们建议必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去后，重典治乱，切实解决政府投资项目建设中存在的问题。完善相关制度。政府应出台《政府投资项目管理办法》明确项目管理、计划管理、建设管

3、理、法律责任等规定。还应出台《政府投资项目决策程序暂行办法》明确政府投资项目建设决策主体、政府各有关部门的工作职责、项目年度计划管理、对未列入年度投资计划的新增政府投资项目和投资项目变更超估算、概算、预算、中标价一定金额或比例的决策审批程序等。同时，将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和不执行制度的行为建立刚性问责制度，明确责任主体，做到“有过必究”，真正起到关口前移的作用。加强项目管理。要在政府投资项目从立项到资产移交的全过程管理中，坚持先勘察、后设计、再施工，估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的两个原则，实行项目法人责任制、

4、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制的“四制管理”。合同方面，要依法依规签订、履行；现场签证方面，要严格按有关程序办理，采取建设业主、工程监理、施工单位和其他监督部门联合会签的形式，及时签证，保证签证真实、准确、合理、经济；项目变更方面，对确需变更的，应与设计等相关单位联系，取得变更依据，出具变更理由，估算变更金额等，严格履行工程变更相关审批程序；竣工结算方面，首先要进行竣工验收，验收合格后由施工单位按时编制好工程结算，建设单位初审后，由建设单位送政府审计部门进行决算审计，经审计后方可转固定资产；此外，建设单位财务人员要根据审计决算

5、报告结清工程款，及时清理基建专户。强化监督制约。一是加强项目勘测、设计等前期工作精度，提高编标质量，保证标底及招投标准确性和有效性,杜绝边规划、边设计、边施工的“三边”工程。二是适度控制投资规模，特别是控制举债建设。三是强化招标监管。对重点政府投资工程可实行纪委、监察局直接派员驻场监督，增强监督的力度；同时，招投标局要切实履行职能，加强对招投标全过程监管，加大对违法违规行为的处罚力度。四是强化变更监督。建议对政府投资项目零星变更在标底价4%以内的据实结算，并以审计确认数为准，超过规定标准的，按4%结算，对重大设计变更，必须经业主、设计

6、、施工、监理、财政、审计、监察等部门或单位共同审核确认报政府审批。严厉打击违法违纪。加大查处力度，严厉打击违法违纪行为，以查处促预防。应整合纪检监察、检察、公安、财政、审计等部门资源优势，充分履行好各自职能，形成查处工程建设领域腐败问题的强大合力，营造强大的反腐1=1声势，发挥查案的震慑力，使腐败者感到腐败的“成本”大于“收益”，腐败行为便会得到有效遏止。