浅谈政府投资项目存在的问题及建议.doc

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1、浅谈政府投资项目存在的问题及建议［摘要］近年來，随着城市的快速发展和经济的不断提高，三亚市政府公益性住房和基础性项目的建设规模越来越人，从根本上改善了城市的住房结构、基础设施、投资环境，促进了国民经济方面发展和社会进步。但是，我们通过一些政府投资项目的督查审计报告发现，部分政府投资项冃管理仍存在一些不足，包括项冃科学性较差、前期工作不扎实、超概算问题频发、征迁难度大，指标不足等，本文立足各地现实操作碰到的一些问题进行分析，探讨改善项目管理方式及建议，认为促进政府投资管理优化，必须从强化前期和优化要素保障方面着于，可供参考。［关键词］政府投资项冃；管理方式；存在问题；建议引言政府投资建设项目多

2、针対那些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目，其资金来源为财政收入，后期运营难以收回成本或回收期较长，这就要求政府在投资建设项目必须立足自身需求，尽量控制成本，保质保量完成。因此在项冃管理上政府投资项冃更要严格要求、规范流程、系统管理，不断完善项目管理水平。1、政府投资项目建设存在问题分析1.1项目前期及施工过程管理不规范经济发展需要项目建设作为有效支撑，在很大程度上存在“绿色通道”等便利措施,但也正因如此，造成项冃在前期工作混乱。(1)不重视勘察工作工程勘察工作是设计和施工的基础，对项冃落地是具有先导性和决定性的。比如某住房项目在建设的时候，因项目要求开工时间紧，任务重，在勘察工作尚未完

3、成情况下进行施工图纸设计，且为降低造价，不按实际勘察结果进行基坑设计，导致桩基施工阶段多处断桩，完全不符合桩基设计要求，只能停工。(2)立项后变更随意性较大有的项目在立项阶段，为简化审批手续，人为拆分项目，少报投资额;有的项目业主不重视项目前期工作，可研深度不够，考虑因素不够全面；有的项目在施工过程脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资较为普遍。(3)不按规范招投标及签订合同政府投资项目为完成开工任务，在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招标内容差异较大。同时，在招标合同条款签订时，将风险转移给业主，如：工程实行清单计价招标，在合同条款签订时，

4、材料价差却按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、签证等按实结算，违反了工程量清单计价规则。(4)工程施工过程把关不严第一，设计、监理履职不到位，工程质量未达标。如某学校新建项目，项目设计者或水平不高或责任心不强，忽略项目实地考察，监理在施工过程对施工方案不认真审查，在施工过程中多次被监督部门叫停，重新整改,造成工程资金的浪费。第二，工程签证把关不严，随意性较人，数据虚假，将造成签证的原因多数归为不可抗力或业主承担，规避了口身存在的问题。第三，材料和设备价格未充分市场询价，采购成本较高，造成浪费。第四，工程竣工在未验收完成时交付使用，审计结算不及时，工程资料收集不全。1.2要索

5、保证困难在项目推进中，土地指标紧缺、征地难、资金不足等都成了制约项目推进的瓶颈问题。（1）用地指标不足各个地方每年新增用地指标是有一定限额的，并不能满足每年新增项目用地的需求。加之部分项目完成用地报批后，因规划调整等原因，未能供地；部分项冃完成用地报批后，尚未供地；部分项冃用地单位对用地巾报不够重视，未能及时提供完整的用地审批前置材料，导致用地报批受阻;部分项目取得用地后，出于囤地或经济准备不足等原因，未能投入建设项0;形成新增用地指标不足、已批用地利用率低的矛盾。（2）地界交界处征地工作难冃前我国的土地从权属上分为国有土地和集体所有土地，因土地权属和使用性质的不同在征迁补偿上适用的标准也不

6、同。像某道路新建项目，临近区域的国有土地和集体用地征迁补偿标准差距在2倍以上，虽然拆迁工作人员也做足了入户宣传，但村民存在攀比心理，无法理解之间的差别,造成征迁工作难以推动。（3）专业人员不足政府投资项目管理职能过于分散，每上一个项目基本上都组建临时性的基建班子，也就是说任何项冃使用单位或分管单位都有可能成为政府投资项目的业主，医生、老师、官兵等事业干部、公务员都有可能派驻现场做协调工作，没有任何建设方面的经验积累，谈何控制项日成木、质量、工期。2、关于政府投资项目管理的几点建议完善、优化政府投资项目管理方式，已经成为很多城市政府部门、业主的一种共识。2.1加强项目前期工作，转变重建设轻前期

7、观念据研究分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%—90%,设计阶段对项目投资的影响为60%-70%,项目实施阶段对项目投资的影响约为40%o而前期用只占建筑物全寿命费用的1%o-2%o,正是这l%o-2%o的费用却决定了几乎全部随后费用，因此重视并加强前期对改善项目管理至关重要。（1）科学安排项目，规范项目前期工作设立政府投资项目储备库，划拨专项资金支持项目启动前期工作。强化项冃立项、初步设计及概算等