政府债务风险分析

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1、政府债务风险分析6政府债务风险分析6政府债务风险分析6政府债务风险分析6政府债务风险分析6政府债务风险分析6　　最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。　　一、债务现状　　从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：　　1、负债数额大。截止2004年12月31日止，全市政府债务总额达到12194亿元。从债务看，外债690亿元，占6%，国内债务1104亿元，占9434%；从债务主体看，本级政府负债724亿元，占6170%，行

2、政事业单位负债2643亿元，占2167%；公益事业部门（企业）负债202亿元，占1661%；从债务层次看，市本级负债341亿元，占2830%；区县（市）负债8743亿元，占7170%。　　2．逾期债务多。截止2004年12月31日止，全市逾期债务达到864亿元，占债务总额的708%。从逾期年限看，逾期1年以下的86亿元，占709%，逾期1-3年的1987亿元，占1629%，逾期3-10年的4464亿元，占3660%，逾期10年以上的1324亿元，占1086%；从债务逾期主体看，政府债务逾期6337亿元，占197%，行政事业单位债务逾期179亿元，占129%，公益事业部门（企业）债务逾期72

3、4亿元，占94%。　　3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有96亿元，为债务总额的791%，债权债务严重不对称，而且，96亿元政府债权中，呆帐有386亿元，真正有效债权只有79亿元。　　4、还债压力重。2004年，我市一般预算收入只有212亿元，面对高达12194亿元的政府债务总额，财政承受压力之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有27亿元，其中200-2009年须偿还的债务本金分别有63亿元、342亿元、287亿元、27亿元、20亿元，财政偿债压力非常大。　　二、债务成因　　形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起，主要有以下五个方面的成因：　　1、

4、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位

5、都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠帐越越多，目前我市仅是工资欠帐就有1126亿元。　　2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出，很多转移成财政的负担。主要有：①粮食企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到3161亿元，多的鼎城区、桃县分别高达62亿元，40亿元，其中1998年以前政策性亏损挂帐1672亿元，1998年以后新增1489亿元。②化解金融风险贷款。为了化解地方金融风险，维护社会稳定，1999年至2001年

6、，我们共向上级财政部门申请清理信托投资公司借款1614万元，申请清理城市信用社借款2778　　万元，申请清理农村合作基金会贷款38300万元，到2004年底，已偿还11110万元，尚欠本金46482万元。③国有企业改制兜底。为了完成国有企业改制任务，这些年，全市财政先后筹资2　　亿元支持企业破产、改组、改造和安置下岗职工，其中，形成财政负债有73亿元。象临澧县是我市一个只有40多万人口的小县，为安置下岗职工，财政捡帐的企业基本养老金拖欠资金就有8404万元。④义务教育投入负债。1996年至1999年，为了确保义务教育达标验收，我市各乡镇由于财政无力投入资金，普遍采取了负债搞学校建设的做法，

7、但实行农村税费改革后，农村教育集资和农村教育费附加相继取消，使得原定的“三年普九、九年还债”的计划落空，遗留下的高达792亿元的义务教育负债最终成为地方政府的负担。　　3、基本建设举债累积。近些年，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最