政府债务风险分析

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1、政府债务风险分析　　政府债务风险分析　　最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。　　一、债务现状　　从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：　　1、负债数额大。截止2004年12月31日止，全市政府债务总额达到亿元。从债务来源看，外债亿元，占%，国内债务亿元，占%；从债务主体看，本级政府负债亿元，占%，行政事业单位负债亿元，占%；公益事业部门负债亿元，占%；从债务层次看，市本级负债亿元，占%；区县负债亿元，占

2、%。　　2．逾期债务多。截止2004年12月31日止，全市逾期债务达到亿元，占债务总额的%。从逾期年限看，逾期1年以下的亿元，占%，逾期1-3年的亿元，占%，逾期3-10年的亿元，占%，逾期10年以上的亿元，占%；从债务逾期主体看，政府债务逾期亿元，占%，行政事业单位债务逾期亿元，占%，公益事业部门债务逾期亿元，占%。　　3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有亿元，为债务总额的%，债权债务严重不对称，而且，亿元政府债权中，呆帐有亿元，真正有效债权只有亿元。locaLhoST　　4、还债压力重。2004年，我市一般预算收入只有亿元，面对高达亿元的政府债务总额，财政承受压力之

3、大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有亿元，其中2005-2009年须偿还的债务本金分别有亿元、亿元、亿元、亿元、亿元，财政偿债压力非常大。　　二、债务成因　　形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面的成因：　　1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等

4、形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠帐越来越多，目前我市仅是工资欠帐就有亿元。　　2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成财政的负担。主要有：①粮食

5、企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到亿元，多的鼎城区、桃源县分别高达亿元，亿元，其中1998年以前政策性亏损挂帐亿元，1998年以后新增亿元。②化解金融风险贷款。为了化解地方金融风险，维护社会稳定，1999年至2001年，我们共向上级财政部门申请清理信托投资公司借款16514万元，申请清理城市信用社借款2778万元，申请清理农村合作基金会贷款38300万元，到2004年底，已偿还11110万元，尚欠本金46482万元。③国有企业改制兜底。为了完成国有企业改制任务，这些年来，全市财政先后筹资25亿元支持企业破产、改组、改造和安置下岗职工，其中，形成

6、财政负债有亿元。象临澧县是我市一个只有40多万人口的小县，为安置下岗职工，财政捡帐的企业基本养老金拖欠资金就有8404万元。④义务教育投入负债。1996年至1999年，为了确保义务教育达标验收，我市各乡镇由于财政无力投入资金，普遍采取了负债搞学校建设的做法，但实行农村税费改革后，农村教育集资和农村教育费附加相继取消，使得原定的“三年普九、九年还债”的计划落空，遗留下来的高达亿元的义务教育负债最终成为地方政府的负担。　　3、基本建设举债累积。近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短

7、时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。这些年来，我市累积的城市建设负债达到亿元，交通建设负债达到亿元。教育系统在“两基”达标负债还没有消化的情况下，又大搞高中学校建设工程，仅两年来高中建设就负债7个多亿，其中有3个县一中建设负债超过1个亿。现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担，但由于负债很大，很多学校都是制定的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这些债务最终还是要不可避免地落到财政头上。