地方政府债务风险评估及分析

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1、地方政府债务风险评估及分析.Tkc177{display:none;}地方政府债务风险评估及分析.Tkc177{display:none;}地方政府债务风险评估及分析.Tkc177{display:none;}　　地方政府债务风险评估及分析　　为刺激消费促进内需有效拉动经济增长，我国是采取积极的财政政策，各级政府都相应的增加了债务规模，但是由于地方政府过分追求政绩工程，通过债务来弥补政府收支缺口，已成为解决地方财政的主要选择。对债务的认识不当，从而造成债台高筑，负债累累。但是这只是将现时的财政缺口推迟到未来某个时期，不仅不能解决根本问题，反而当债务规模发展到超过地方政府能承受的范围时，政府

2、的信誉、地方财政的可持续发展、金融及房地产经济、宏观经济稳定将受到不可预期的沉重打击。　　1地方政府债务现状　　截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务亿元，负有担保责任的债务亿元，可能承担一定救助责任的债务亿元。从举借主体看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借亿元、亿元、亿元。　　地方政府举债基本构成　　负有偿还责任债务的银行贷款为亿元，占举债资金总额亿元的%，这是地方政府举债的最主要的资金来源渠道；负有偿还责任债务BT债务为亿元、负有偿还责任债务发行债券为亿元，这三种举债方式是政府债务的主要来源。　　　地方政府债务资金投

3、向　　债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，在已支出的政府负有偿还责任的债务亿元中，用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出亿元，占%。其中，用于土地收储债务形成大量土地储备资产，审计抽查的34个重点城市2本级截至2013年6月底储备土地万公顷。　　地方政府债务还款期分析　　从未来偿债年度看，2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占%和2189%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占1706%、%和%，2018年及以后到期需偿还的占%。　　2地方政府债务风险指标体系　　按地方政府

4、债务分类角度　　从地方政府的债务分类的角度来确定地方政府债务风险指标，主要包括显性债务与隐性债务、直接债务与或有债务。评估标准则是对不同类型的债务的依存度、负担率、偿还率、逾期率等进行计算后与临界值进行比较。这样的方法对能债务进行综合分析可以比较全面地反映风险的整体状况，而且对于各类债务的风险状况可以更加直接和明确的认识，但是这种方法的困难就在于隐性债务及或有债务的量化问题。　　　3地方政府债务风险评估　　首先要确定地方债务的统计口径，国务院发展研究中心的研究报告将地方政府的负债分为6类，其中最主要的是前两类，其潜在的风险也最大：（1）由地方政府出面担保或提供变相担保，为企业向银行贷款提供

5、融资便利；（2）绕开预算法成立国有公司，如城市开发公司套取银行资金。　　在《马斯特里赫特条约》中，“债务”和“国内生产总值”都是指全国总数据，是地方政府和中央政府总数。因此，在以《马斯特里赫特条约》中的临界值来评价地方政府债务风险时，“债务”应是地方政府债务，相应的“国内生产总值”应是地方政府相关的国内生产总值。同时，由于政府债务需要政府收入来偿还，而且政府收入又来自GDP，所以政府收入是地方政府债务与GDP的关联。因此，可以依据地方政府收入占全部政府收入的比例，将相应比例的GDP视为地方政府的GDP，然后适用《马斯特里赫特条约》的临界值标准。　　4地方政府债务风险分析　　金融风险　　地方

6、政府融资平台的信贷违约风险、影响银行信贷安全。当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。如果说很多国家刺激政策的代价是狂飙的主权债务问题，在中国则表现为一些地方政府融资平台的债台高筑。发达国家付出的代价是财政赤字和主权债务激增，而我国的代价可能是一些地方政府负债和银行不良贷款的增加。地方政府通过对控股或全资的地方金融机构的行政干预，借款垫付地方债务是转轨时期各地普遍存在的现象，地方债务向金融机构转移导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险累积。.Icb845{display:none;}房地产风险　　地方政府债务主要体现为地方政府融资平台贷款。地方政府绕开了现行体制与政策障碍，实现了地方政府

7、市场化融资的目的。要回答地方政府今后将如何偿还如此巨量的融资平台贷款的问题，需要分析目前地方政府财政的收入结构，房地产相关收入已经并将继续成为地方政府用于偿还地方债务的最重要收入来源。房地产业在整个地方经济发展中的举足轻重地位和已成为众多地方经济中的支柱产业也决定了房价不会大幅度下跌。地方政府直接介入房地产市场谋取利益一些地方政府并不满足于以土地中心为依托，全面介入土地一级市场，大量卖地获取巨额土地出让收入，而同时竞相成