我国地方政府债务形成的原因及风险分析

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1、摘要本文主要研宄中国地方政府债务的问题。众所周知，在财政分权理论指导下,绝大多数的国家政府都有不同程度的举债行为，在某些国家和地区甚至出现了地方政府债务危机。1994年中国财政政策在财政分权理论指导下实行了分税制改革，这次改革后中国地方政府的债务问题也开始迅速扩张。在我国的《预算法》及其他相关法律法规中对地方政府的举债行为明显有十分严格的规定：地方政府不能够随意发行债券。但在实际过程中，各级地方政府为了经济的发展、民生的安定，在缺乏财政资金的情况下，依然存在举债行为。甚至在2008年金融危机之后，有国内外研究报告指出我国

2、地方政府性债务风险巳经失控，发生金融危机的概率与日倶增。从目前情况看，各级地方政府举债的途径、方式、种类多样，债务规模巨大，部分地方政府负债率和逾期债务率较高，存在较大的风险隐患，必须采取有效措施，积极防范和化解债务风险。基于这一背景下，本文对我国地方政府债务的问题做出了分析并从中提出了一些完善我国地方政府债务管理的建议。本文的第一部分主要讲述的是地方政府债务的一些内涵，包括地方政府债务以及其风险的定义，并阐述了我国目前对地方政府债务的分类方式从法律责任和道义责任的角度上来讲可以分为直接显性债务，间接显性债务，直接隐性债

3、务和间接隐性债务。第二部分主耍讲述了中国地方政府债务目前的一个现状。从地方债务的规模结构以及地方债务的特点两大方面展示了我国地方政府债务的目前的状况。从2013年我国地方政府债务规模和结构上得出规模较大结构较复杂等特点。第三部分主耍讲述中国地方政府债务形成的原因以及对中国地方政府债务的风险进行分析。根据第二部分现状中存在的问题反推目前异致这种局面的原因是什么，并以此推理出债务的风险并分析。第四部分主耍是根据以上几个部分得到规范治理地方债务的几点政策建议。例如从事权与财权合理的划分，转移支付制度的完善，监督管理规范上的加强

4、等等。引言众所周知，我国相关法律法规一直明令禁止地方政府举债。例如，1994年颁布的《中华人民共和国预算法》第28条规定，地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。然而,地方的经济发展，需要大量的资金支持，单靠地方财政结余和中央发行的地方债根本不足以满足需求。在此等情况下，各级地方政府及其职能部门通过各种方式,规避国家法律法规，或隐蔽或公开，或直接或间接的举借债务，其规模之大，数量之多，远远超过了中央政府的预期。这些债务主要是通过地方融资平台所取得，由

5、于地方融资平台作为合法公司，具有一定的隐蔽性和特殊性，中央政府耍对其进行监督管理十分困难。但值得注意的是，地方政府与信用机构之间的这种资金流动,无论是政府本身举借，还是通过任何团体的名义举借，最终的债务人都是地方政府。因此,地方融资平台产生的债务也是地方政府债务的一部分。2013年中华人民共和国审计署发布了《全国政府性债务的审计结果报告》，报告显示：在国务院各部门、地方各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关5.44万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的

6、原则，对中央、31个右（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（帘、区、旗）、33091个乡（镇、苏木）（以下分别简称中央、省级、市级、县级、乡镇）的政府性债务情况进行了全面审计。审计内容包括政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务。此次共审计62215个政府部门和机构、7170个融资平台公司、68621个经费补助事业单位、2235个公用事业单位和14219个其他单位，涉及730065个项目、2454635笔债务。审计结果表明，政府性债务是经过多

7、年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但在某些方面依然存在一定的隐患來CI《全国政府性债务报告的审计结果》，2013。党中央、国务院高度重视政府性债务问题。2011年以来，国务院有关部门和地方政府积极采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范地方政府融资平台公司等，取得一定成效。这次的审计结果显示：（一）政府性债务管理制度逐步完善。2011年以来，国务院有关部门和地方政府出台多

8、项制度，规范和加强政府性债务管理。财政部完善了国债和地方政府债券发行相关管理办法，组织清理规范了地方政府融资平台公司，逑立了地方政府性债务统计报告制度，动态监控地方政府性债务情况；金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理，贷款规模得到有效控制；地方各级政府相继出台债务举借、偿还、使用和管理等方面制度279