欧洲发达国家的青年就业政策及启示_王学俭.pdf

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1、欧洲发达国家的青年就业政策及启示!王学俭董振华摘要：青年就业问题已经成为一个世界性的难题。进入后工业社会的欧洲发达国家，也不得不面对为数众多且日渐增长的青年失业群体的困扰。为解决这一难题，欧洲各发达国家在各自国内以及在欧盟框架下，从调控青年劳动力的需求、供给和就业信息传导等方面采取了多种措施，在一定范围内缓解了各国青年就业的压力，在实践中总体效果良好。这些措施对我们解决国内青年就业问题有着有益的启示。关键词：欧洲劳动力青年就业中图分类号：()%"&*文献标识码：+一、欧洲发达国家青年就业状况在欧洲发达国家，为数众多且日渐增长的青年失业群体已成为它们面临的最大难题之一。欧

2、洲主要发达国家青年失业率变动情况见下表。!部分西方国家青年失业率变动情况表（!）总的来说，欧洲发达国家青年失业现象具有以下几个特征：（"）几乎所有国家的青年失业率都远远高于成年人。这与世界范围内的青年失业状况相吻合。从全球范围看，#$$%年青年失业率是成人的%&’倍，而且在过去的十年中，这一比率一直保持在%倍以上。（#）青年失业具有显著的不稳定性和过渡性。即随着年龄的增长，青年劳动力失业率逐步下降；同时青年长期失业现象日益凸显，失业青年中的长期失业者比重迅速上升，英国、德国、葡萄牙等国的青年长期失业率已接近’$!。（%）从性别、种族、健康状况、家庭经济状况及教育水平等方

3、面看，青年失业具有显著的非均衡性，其中，青年弱势群体的失业率远高于青年平均失业率，他们包括青年中的女性、少数民族、残疾人、贫困人群和低文化程度人群。面对日益严峻的形势，欧洲发达国家不得不重视青年就业问题，纷纷采取各种措施促进·,’·青年就业，以确保经济和社会的和谐、可持续发展，维护社会稳定。二、欧洲主要国家的青年就业政策（一）德国的青年就业政策!"#$%（职业教育和培训）体制。这种体制是以有关社会伙伴的集体决策为依据、以联邦立法为框架、以全国协调为基础，从雇主出发的制度安排，可以与劳动力市场政策有效结合。!德国《职业教育和培训》法案对#$%体制作了原则规定：（!）培训的

4、内容和时期。培训条例规定职业学校的课程设置和组织实施；培训为期&年，其中&’(的时间是在公司当学徒，由持有执照的训练人员指导，其余!’(的时间则由职业学校（脱产）负责受训人员的普通教育以及学习有关行业的理论知识。（)）公司、职业学校、公共机构以及受训人员的责任。（&）雇主、劳工和政府合作模式。原则上，公司培训和职业学校教育相结合，目的在于使青年人毕业时成为能胜任其岗位工作的工人、技术工人或技术雇员。德国#$%模式的长处在于，它通过真实的组织环境把实际工作经验与理论课程有机结合起来。德国的#$%体制对于“工人走上工作岗位时的工作能力，他们在长期从业生活中灵活适应新的职业要

5、求”有着重要意义。")“"失业青年的职业教育、职业培训和就业”项目。该项目!**+年开始实施，每年投入的项目资金为),亿德国马克。其中有两点创新，即该项目的第)项和第!!项内容。其中，第)项内容是“增加企业提供培训岗位的数量”，主要通过如下几种措施来实现：开发新的职业培训联合会，扩展现有的职业培训联合会；争取外国投资者、新开业公司和技术密集型行业，尤其是在信息技术和电子技术领域为青年提供职业培训；改善面向未来的技术性培训职业中女性比例较低的状况；为弱势青年和外国青年增加企业培训岗位等。第!!项内容是：)-岁以下有学习障碍或处于社会弱势状态的人、有交往沟通问题的国外青年、

6、没有职业培训毕业证书的青年，都将得到德国联邦劳动总署提供的帮助。#（二）法国的青年就业政策!"改善青年就业的社会环境，积极消除体制性障碍，引导社会各方面力量促进青年就业。在政府采取的宏观调控手段上.主要表现为/第一，制订一系列法律法规为雇主提供宽松的政策环境，吸引他们雇佣青年人.如对雇用青年人的企业提供所雇用青年+,0的工资补贴，以及由介绍机构代为招聘，免去雇主为雇佣新成员必须付出的人力资本。第二，为青年人提供就业指导、咨询服务，提供所需的资金和活动场所，帮助他们制订从业计划，以帮助和引导他们寻找合适的工作岗位，为以后的个人职业生涯积累必要的工作资历。第三，进行青年职业

7、活动的个案追踪，及时发现问题和困难，根据反馈的信息调整就业指导的政策措施。)"努力增加新的就业岗位，鼓励青年自主创业。（!）“青年新增服务与就业”项目。根据《促进青年就业法案》，法国政府通过缩减工作时间，提高雇员需求量等方法实现了年轻人的社会有效就业，公共部门、半公共部门和非营利性部门为失业青年提供1年期的不续期合同，总共有&1万青年获得了职业经验。地方政府、私立慈善机构以及国家教育系统和国家警署作为雇主，在其服务部门新增工作岗位，招募)2岁及)2岁以下的失业青年3特殊情况下年龄限制可以放宽到&,岁4，为来自城市中失业问题较严重的区域里将