构建完善的环境政策法规标准制度体系

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1、构建完善的环境政策法规标准制度体系——促使矛盾各方由对立走向协调日期：2010-03-16  作者：  来源：中国环境   复制链接 周生贤指出，完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环境基础设施和调整优化产业结构，共同构成改善环境质量的三大支柱。 “十一五”期间，我国在构建完善的环境政策法规标准制度体系方面迈出了新的步伐，形成了激励与约束并举、引导与推动同步的工作局面。　 把完善市场调节机制作为节能减排的基本手段2007年，环保部门联合发改委实施1.5分的燃煤脱硫机组发电加价政策，脱硫效率低于80％的电厂，扣上网电价并处5倍上网补贴电价的罚款。同时，中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款

2、贴息等优惠政策。　　区区1.5分钱却产生了巨大的减排效益。仅2006年，全国电力企业就建成脱硫能力7000多万千瓦，超过了前10年4600万千瓦的总和。　　运用综合经济手段遏制“两高一资”多年来，“两高一资”行业投资一直高烧不退，并造成部分行业产能严重过剩。为此，国家采用了价格、财税等综合经济手段加以遏制。例如，对限期淘汰的落后企业实行差别电价水价；金融机构对按规定应予淘汰的落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能停止各种形式的授信支持，并收回已发放的贷款。　　制定限制高耗能、高污染产品出口的各项经济政策2006年，国家运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止

3、类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。2008年，环境保护部发布第一批“高污染、高环境风险”产品名录，向财政部、税务总局建议取消39种产品的出口退税和加工贸易。    实施绿色电力调度依据可再生、机组能耗和污染物排放水平的次序，优先调度发电能力。2008年11月，湖北省电力公司在全国率先推出绿色电力调度机制，尽量多发水电，优先调度脱硫机组，合理转移发电量，发挥现有脱硫设施的减排作用。实施半年成效显著，脱硫机组电量占统调火电机组发电量的比重提高了15个百分点，累计削减二氧化硫排放量约8万吨。   构建环境经济政策体系。限制污染企业融资2007年，环保部门联合金融部门发布了绿色信贷的

4、指导意见，将1.8万家企业环境违法信息纳入银行征信系统，限制污染企业融资。推动污染成本内部化2008年，联合保监会开展绿色保险试点，选择高危行业开发环境污染责任保险产品，推动污染成本内部化。进行融资环保核查同时，联合证监会制定绿色证券政策，限制污染企业从资本市场上获得资金。环境保护部对属于重污染行业的申请上市或再融资的公司，进行环保核查。2007年，环保总局否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请，抑制了“两高一资”产业扩张。目前，以绿色信贷、绿色保险、绿色证券为核心的环境经济政策体系已基本成型。　　实施污染减排以来，对于很多地区、企业来讲，有很多新变化需要他们去适应，需要调整思路，因

5、为有了新的游戏规则。　　排污权交易市场形成2007年11月10日，国内首家排污权储备交易中心在浙江嘉兴正式挂牌成立。对此，嘉兴一些企业印象深刻。他们一直免费使用的排污权突然要花钱买了，而另一些企业多余的排污权则可以出卖获利了。　　实施总量控制制度以来，没有环境容量就不能上项目，使环境容量成为一种有限资源，一个最重要的变化就是催生了排污权交易市场。　　2009年，环境保护部协同财政部在江苏开展太湖流域排污权交易，对化学需氧量和二氧化硫明码标价，利用市场机制激励企业污染减排。湖南、湖北、重庆等地都在推行这种制度。　　生态补偿管理机制发挥作用对新变化同样有深刻体会的还有河北省一些地方。自2

6、008年4月起，河北省在子牙河流域的5市实施跨界断面目标考核和生态补偿管理机制，即出境水质超标，就扣缴财政的钱，上游如果对下游造成污染将付出代价。第一个月，石家庄市360万元就被从账上划走了。到2009年3月底，5市一年共扣缴补偿金1430万元。　　政策效果很快显现。2008年，子牙河化学需氧量平均浓度比上年降低42.8％，氨氮平均浓度比上年降低13.7％，达到多年来的最好水平。2009年起，这项制度在全省七大水系56条河流全面推开。河北省被环境保护部确定为省级全流域生态补偿的试点。    法律制度逐步完善 除了政策激励之外，4年来，法律制度也在完善，进一步规范、约束政府的施政行为和

7、企业的经济行为。    加大处罚力度违法成本低、守法成本高一直是环境违法行为屡禁不止的重要原因，加大处罚力度是推进减排的必要举措。2007年初，环保总局通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，首次启动区域限批措施，以遏制高污染高耗能产业的迅速扩张。4年来，全国各级环保部门顶住巨大压力，每年都对一些违法行为严重、环境问题突出的地区、企业给予严厉处罚，就是2009年也没有例外。　　2008年6月1日，新修订的《水污染