建立和完善环境标准体系

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1、建立和完善环境标准体系标准对于环境保护工作具有依据、规范、方法三大作用，由于标准形式多样、适用对象广泛、内容具体，已经成为环保工作不可或缺的工具。环境标准肩负重要使命环境标准是依法制定实施的规范性文件，在国家的经济社会发展和环境保护工作中发挥重要而独特的作用。我国历来高度重视环境标准工作，将制定和实施环境保护标准作为贯彻法律法规、落实环保规划、规范监管工作、维护公众环境权益的重要措施，长期坚持不懈地开展标准制订工作，并发布了大批国家环境标准。国内外实践经验表明，环境标准是环境保护事业的重要组成部分。在环境保护事业的起步阶段，环境法律体系尚未建立的情况下

2、，我国即着手制定环境标准，并于1973年发布了《工业三废排放试行标准》，这一标准在相当长的时间内发挥了重要作用。此后，环境标准适应各个时期环保工作形势的要求，体系建设工作持续推进，并取得许多重要成果，逐步形成了以环境质量标准为核心、以污染物排放标准和监测规范为骨架的国家环境标准体系。随着《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律出台，环境标准的地位、效力和作用更加明确。十二五规划纲要提出，要健全环境保护法律法规和标准体系。在探索中国环保新道路的征程中，环境标准工作肩负着重要的使命。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确提出，积极探

3、索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。环境标准体系与六大体系建设密切相关，它不仅是完善的环境保护法规政策标准体系的重要组成部分，也是环境保护宏观战略体系和全民参与的社会行动体系的技术支撑条件，更是全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系和完备的环境管理和执法监督体系不可缺少的要件。在十二五乃至今后更长的时期内，建立与完善与我国经济社会发展要求和基本国情相

4、适应的环境保护标准体系，应成为标准工作的目标指向。建立环境标准体系环境标准体系是现行全部标准按照不同类别组合而形成的有机联系的统一整体，是标准的系统化集合。建设标准体系不是将标准进行简单的堆砌或拼凑，而是将各类不同的标准按照内在联系和逻辑关系进行组合，形成一定的结构(层次结构、线性结构、X状结构等)。建设标准体系的根本目的就是通过实施标准并发挥标准之间协同、配合、支撑作用，达到预期的目标，产生应有的效益。环境保护的对象是人的健康和生态系统的安全，人和生态系统不同于工业产品，而且环境问题远比工业产品的问题复杂，套用工业上解决产品生产、流通和交换问题的方法

5、在环境保护领域推行环境标准化是行不通的。世界上许多国家进行制度设计时，将环境标准纳入具有强制力的国家技术法规范畴，与非政府组织制订的、自愿实施的标准严格区分开来。环境标准体系既具有一般标准体系的特点，又具有法律体系的特性，而协调性、完整性、适用性和科学性是实现环保标准体系功能的基本要求。协调性要求各个标准的内容协调，涉及相关内容口径一致，没有冲突和矛盾；完整性要求各个标准的内容完整、健全，没有残缺，体系中的相关标准能够衔接与配合；适用性要求标准的内容有针对性，能够解决实际问题，实施标准能够获得预期的效益；科学性要求设置标准内容有科学实验和实践的依据，具

6、有重复性和再现性，能够通过交叉验证并重复相同的结果，不依靠主观臆断制定标准，并且采用系统的方法设置体系中的标准单元。经过近40年的发展，我国已建立了门类较为完备、内容较为完善、结构较为合理的国家环境标准体系，现行国家环境标准已达1350余项。十一五期间，国家对环境标准的需求大幅增长，环境标准进入快速发展期，5年内共发布500多项标准，现行国家环境标准数量增长60％，现行地方环境标准达63项。完善环境标准体系的核心问题完善标准体系的目标是解决体系存在的矛盾。标准体系的矛盾主要来自内外两个方面:一是外部矛盾，即标准体系与外部环境之间的矛盾，集中表现为标准体

7、系所能达到的实际效能与环境标准被赋予的功能之间存在差距，也就是标准体系的适用性不足；二是内部矛盾，即标准体系内部存在的各种矛盾，主要表现为构成标准体系的各个标准单元之间的协调性和标准体系的完整性出现问题，存在缺陷或出现冲突。标准体系建设是一个长期的、持续性的工作，难以一蹴而就，应区分轻重缓急、兼顾眼前与长远、统筹局部与全局，设立合理、可行的阶段性目标，以利于体系建设工作的持续、稳定和健康发展。可考虑分别设立近期、中期和远期目标。近期目标是:以满足总量控制、防范风险、应对当前突出环境问题的需要为依据，针对重点污染物和重点污染行业，采用填平补齐的方法解燃眉

8、之急，尽快提高体系的适用性、协调性和完整性，增强体系的效能。中期目标是:使体系完全满足实施法律